俄大火敲響糧食安全警鐘

2010年08月20日 11:38
來源：新華日報

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內容摘要: 15日起，俄羅斯糧食出口禁令正式生效，與此同時，俄羅斯大約500個火點還在繼續燃燒。6月以來，世界第三大小麥出口國俄羅斯遭遇百年不遇的持續高溫干旱天氣，主要糧食產區八成農作物枯死，1000多萬公頃糧食作物減產甚至絕收。

俄羅斯山林大火尚未撲滅，葡萄牙森林大火再起。本報編譯

15日起，俄羅斯糧食出口禁令正式生效，與此同時，俄羅斯大約500個火點還在繼續燃燒。自俄羅斯禁止糧食出口的消息宣布以來，全球小麥價格已經被推高了一倍。今年，極端天氣不斷“騷擾”地球，各國農業生產損失嚴重，會不會出現全球性糧食危機？

一場大火，“燒”旺糧價

7月，芝加哥期貨交易所小麥期價上漲了42%，創半個多世紀以來最大單月漲幅。歐洲市場小麥價格自6月底以來上漲將近50%，創30多年來最大單月漲幅。

惡劣的天災導致糧食價格瘋漲。國家信息中心經濟預測部世界經濟問題專家張茉楠指出，入夏以來惡劣的天氣襲擊了不少產糧國，對糧價上漲的預期增加，國際游資借機推高農產品價格。干旱、低溫兩大類氣象災害是導致世界糧食總量減產的禍端，旱災導致糧食損失更占到氣象災害損失總量的60%左右。

6月以來，世界第三大小麥出口國俄羅斯遭遇百年不遇的持續高溫干旱天氣，主要糧食產區八成農作物枯死，1000多萬公頃糧食作物減產甚至絕收。根據俄羅斯農業部的最新預測，俄今年糧食產量為6000萬―6500萬噸。8月9日普京重申，糧食出口禁令可能延長到2011年。

俄羅斯不是惡劣天氣唯一的襲擊對象。炎熱和干旱還造成烏克蘭、德國、英國、波蘭、匈牙利和法國北部的小麥產量降低。過度降雨則造成加拿大小麥大幅減產。加拿大小麥局6月初估計，加拿大西部所有小麥播種面積較去年下滑18%，為1971年以來最低。而蝗災可能威脅澳大利亞今年的糧食收成。

面對瘋漲的糧價，惡劣天氣對非糧食出口國可謂“雪上加霜”。80年未遇的洪水摧毀了巴基斯坦幾乎所有的農田和灌溉系統。中國則遭遇了夏糧減產、西南干旱、洪災等不利因素。

更大的挑戰是，惡劣天氣可能影響某些糧食出口大國今后的冬小麥播種工作。聯合國糧農組織表示，如果俄羅斯等國的旱災繼續，將威脅冬小麥播種，從而給全球2011年到2012年的小麥供應造成嚴重影響。

不少市場分析人士認為，由于天氣始終是一個重要和敏感的不確定因素，雖然目前全球糧食的供需基本面沒有問題，但全球糧食市場的價格總體上將會保持上漲格局。

糧食危機，會不會重演

小麥價格大幅上漲，喚起了人們對2007―2008年全球糧食危機的記憶。當時，從玉米到大米，農業大宗商品價格全線上漲，并創歷史新高，海地等國家出現饑荒和騷亂。這次的“小麥價格風暴”會否造成新一輪全球糧食危機呢？

中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英接受采訪時說，糧食危機重演的可能性不大，因為兩次糧食漲價的背景完全不同。

陳鳳英認為，此次糧食市場的價格上漲主要是由天災引起的，“天災是最大問題”，但目前對北美和歐洲的糧食和農副產品影響還不是很大，此外，在上一次糧食危機后，非洲的農業投入增加，非洲總體上相對平穩。

世界銀行常務副行長恩戈齊奧孔約伊韋阿拉日前對媒體表示，全球食物儲備優于2008年，上周俄羅斯宣布出口禁令后，出現谷物價格驟升，并不構成危機，但警告稱食品價格波動加劇將損及較貧困國家。

聯合國糧農組織也認為，盡管一些主要出口國面臨生產問題，但世界小麥市場依然平穩，遠遠好于2007―2008年度世界糧食危機時的情況，此時尚不必擔心新一輪全球糧食危機的發生。在連續兩年創紀錄的高產之后，國際小麥庫存得到了足夠的補充，足以彌補今年產量減少造成的缺口，起到穩定市場的作用。

糧食安全，永不能松的弦

去年，世界糧食日的主題是“應對危機，實現糧食安全”。聯合國糧農組織警告，2008年以來糧價的回落趨勢“不應該被視為糧食危機的終結”，因為全球谷物價格仍超出2005年水平63%，最初造成糧食危機的因素依然存在。

一些專家呼吁，全球性的糧食危機目前雖不會重演，但此次極端天氣肆虐和全球糧食市場出現“過山車”行情再次提出警示，糧食安全問題需要得到高度重視。糧食安全這根弦永遠都不能放松。

張茉楠認為，全球糧食產業未形成規模，發展中國家以小農經濟為主，糧食生產易受制于天災和人為掌控。中國近兩年出現糧食大量依靠進口的趨勢，應警惕糧食依存度問題，完善國家糧食安全戰略。

陳鳳英指出，中國應增加對農業的投入，同時讓農副產品價格適度增長，把國內糧食產業做強做大，提高農業的現代化規模化程度，建立現代企業和產業制度。

國際糧農組織指出，2008年全球谷物產量達到創紀錄的22.45億噸。發達國家谷物產量增加11%，發展中國家谷物產量的增幅僅為1.1%，如果不計入中國、印度和巴西的產量，發展中國家的產量實際減少了0.8%。

發達國家的增產源于高投入。據統計，2007年富裕國家投入3650億美元扶持農業。澳大利亞2008年遭遇罕見旱情，但小麥產量仍略有增加。因為澳大利亞政府已著手制定長遠的科學戰略，比如調整農業生產結構，放棄用水量大的作物；依靠技術進步，發展高品質、低耗水的農作物；補貼農戶，保護其種植積極性以及加緊管理灌溉用水等。

上漲預期，嚴防投機資本炒作

糧食大幅漲價已由預計變成現實，原因何在？雖然今年極端天氣頻繁襲擊中國，但把糧食瘋漲的罪過完全歸罪于天氣似有推卸責任、找“替罪羊”之嫌。

據業內人士透露，此番糧價上漲和“游資”炒作有關。在工業產能過剩、資本市場萎靡、房地產市場短期欲振乏力的現實下，國際和國內的投機資本開始對農產品市場虎視眈眈。

通脹預期是投機資本炒作的內在邏輯。其操作手法很簡單，發現漲價預期，馬上搶購糧食，從而推高糧價，反過來推動漲價預期的進一步實現。

7月份的經濟數據似乎正合上述投機資本的心思。當月，我國居民消費價格指數(CPI)同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點。這一數字，不僅突破了3%這一極具象征意義的關口，還創下了21個月以來的新高。

為了防止這種預期被反復炒作，有關部門最近動作頻繁。發改委7月底提出，要適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果。

然而，這些還遠遠不夠，企業總希望低買高賣，一些骨干企業非但不穩定糧價，反而在市場上興風作浪。

防止糧價上漲預期被利用，相關部門要進一步加強市場監管，盡量弱化投機資本的炒作風險。其次，嚴格控制貨幣投放流向，進行審慎監管；同時增加農產品供應，短期可考慮動用儲備糧。長期來看，應把糧食生產切切實實地搞上去。

綜合《瞭望》、新華社等報道