工信部落后產能名單注水真相：關停企業充數

2010年09月18日 00:25
來源：中國經營報作者：唐清建，王永強

0人參與0條評論

一個早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，竟然出現在國家工業和信息化部(下稱“工信部”)向社會公布的2010年淘汰落后產能2087家企業名單(下稱“名單()中。

類似情形并非個案?！吨袊洜I報》記者在山東淄博實地走訪發現，10家落后產能企業中，2010年前已停產的至少占4家，落后產能置換1家。而在更廣范圍內，電話撥不通或空號、企業早就關停甚至轉產、企業實際產能小于工信部名單所列產能、眾多被淘汰企業不知國家有專項財政補貼等“怪現狀”頗多。

由此，工信部公布的2087家名單到底怎樣產生、落后產能淘汰的標準是什么、何類企業能獲得財政獎勵、是否有企業或基層政府虛報產能套取資金、工信部如何核查名單執行情況等諸多疑問隨之而來。

層層匯總：名單“水分”難免？

淄博是2087家名單的“樣板城市”，除了當地近年來治理環境加大力度外，工業門類多、企業類型豐富也是重要原因。

“2087家企業名單中淄博企業情況比較復雜，各種‘成分’的企業都有。像山東鋁業公司因2萬噸80KA電解槽電解鋁生產線上榜，山鋁屬于中國鋁業(601600.SH)子公司，中鋁為部屬企業；張店鋼鐵總廠則為省屬企業，落到省管。這些企業市里都沒能力管?！弊筒┙洕畔⒒瘑T會(下稱“淄博經委會”)經濟運行處科長燕清勇告訴記者。

而對于淄博市落后產能名單的出臺過程，燕清勇表示，具體企業名單均由各區縣經信委上報。因此，具體情況也需要聯系各區縣相關部門。

本報記者采訪中發現，淄博市淘汰落后產能名單的產生過程恰是2087家企業名單產生的縮影，因為沒有核查環節，自下而上的逐級“上報”過程使名單本身難免失真乃至“注水”

以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱“天隆不銹鋼)為例。天隆不銹因2條0.3萬噸粘膠長絲生產線被列入淘汰名單。但實際上，該粘膠生產線早在一年前就已停產，天隆不銹的實際經營范圍也非粘膠或絲綢印染，而是“不銹鋼有限鋼材加工(不含冶煉)”等。

天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說，不銹鋼加工企業當然不會投產粘膠生產線，天隆不銹廠家的前身是華隆化纖廠(下稱“華隆化纖廠)。因淄博市對高耗能企業實施差別電價，華隆化纖早已停產一年。2009年底，天隆不銹的臺灣老板和華隆化纖談成了洽購意向，原本生產粘膠長絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。

但天隆不銹所在的淄博市周村區經信委在上報信息時并未注明，以至于天隆不銹在登上名單后，還被當地的貸款銀行暫停信貸。

“2087家企業名單是各省、直轄市、自治區確定并公布后上報的，工信部匯總后對外公布?！惫ば挪慨a業政策司產業結構處處長苗長興說，“根據各省產業發展具體情況，經淘汰落后產能部際協調小組研究確定，5月26日，工信部將2010年淘汰落后產能目標任務分解到各省，然后再由各省把任務指標分派到具體企業。

7月份，各省將淘汰落后產能的具體企業名單報到工信部，工信部經匯總，整理后于8月初向社會公布。

拆除為準：關停企業充數？

2010年8月8日，工信部向社會公告了18個工業淘汰落后產能企業名單，明確規定：這些企業“6月底前在當地媒體上公告企業名單，并采取綜合措施，確保在三季度前全部關?！?/p>

但對于2087家企業名單中的一些停產企業，苗長興解釋稱，淘汰落后產能的標準是“拆除”而非“停產企業換言之，即便落后產能企業已停產，但只要生產設備此前未被拆除，就存在“復產”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產能就符合2010年淘汰條件。

“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兌現‘節能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下，拆除關鍵生產設備才被作為明確標準提出來?！泵玳L興說，國家層面的落后產能淘汰1999年就開始了，2007年國務院“節能減排’目標提出后，淘汰落后產能作為其中的一部分內容，力度不斷加大，但2010年之前，對于“淘汰1標準并無明確做法和統一要求。

但也恰恰是今年這樣的標準，降低了各地名單上報的門檻。相較于正在生產、繳納利稅的企業，已停產而未拆除的企業既然允許上報，各地政府顯然都可以從中獲益。

淄博經信委不愿具名人士即表示，國家對于各項政策的制定、執行有明確計劃，而所有計劃的推出都分多個步驟，從這個角度上說，名單所列企業要求9月底關停、2010年底拆除，不完成的可能性幾乎沒有。他以淄博為例稱，早在2010年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環保稅收等手段，已經讓多數落后產能企業無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產企業，原因也在于此。

對于名單中出現很多早已關停企業的情況，是否地方有意在“保護”那些正在生產的落后產能企業，目前還不得而知。