工信部落后產能名單注水真相：關停企業充數(2)

2010年09月18日 00:25
來源：中國經營報作者：唐清建，王永強

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各省互查：誰愿意得罪人？

追究前述亂象產生原因，各級政府既要完成任務、還要保護稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環節、核查設置存有制度漏洞，更給各級政府留下了“注水”甚至虛報空間。

淄博鋁廠副總經理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產。2007年，該廠試圖復產，投入1200萬元檢修設備，但因為鋁價波動極大，2007年初鋁價還是2萬元/噸，后來不斷下調跌至16000元/噸再到1萬元/噸，企業無奈只能在2007年底2008年初再次停產。

這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經過當地統一安排，淄博鋁廠開始申報國家落后產能淘汰。2010年上半年，重慶市財政局對淄博鋁廠進行了評審。預計所有產能2011年全部淘汰完畢。

王在春表示，這次進入工信部2087家企業名單部分設備1989年投入5000萬元購置投產，現在市場價可能不到2000萬元；而企業虧欠的職工工資和養老保險都不是小數目。他希望政府的財政資金能盡快落實，以便于企業盡早重新運作起來。

淄博鋁廠的案例至少提出了兩個問題：落后產能淘汰項目的財政資金如何核定？為何要由重慶市財政局進行評審？

苗長興告訴記者，淘汰落后產能需要完善約束和激勵措施，采取多種手段。譬如，差別電價屬于經濟手段；環保、能耗、安全、生產許可等約束屬于行政執法手段；這兩類都屬于約束手段。中央和地方設立的淘汰落后產能獎金，屬于激勵手段。

“中央財政獎勵資金是國家給各省級政府的獎勵，不是‘補償’，專項資金用于解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。”苗長興說，2007~2009年，財政部安排相關資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財政部負責組織安排，主要支持經濟欠發達地區，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實力較強的省份沒有安排獎勵資金。

由此來看，淄博鋁廠申請的落后產能淘汰資金絕非財政部撥付，應是山東省和淄博市政府財政出資，既然如此，為何又由重慶市財政局進行評審？

“我們的核查人員非常有限，因此，列入2087家企業名單的項目核查，人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出。”苗長興說，山東由重慶核查，重慶則并非山東核查。

不過，問題的關鍵是，既然淘汰落后產能往往非各地方政府主動行為，協調小組和工信部都無力派出足夠的核查人員，同樣身為被查之列的各省相互核查，利益默契的達成似乎比中央核查容易得多。

中央監督：核查充滿變數？

對于各省間可能達成的利益默契，苗長興表示，工信部正在會同協調小組各成員單位研究制定相應的檢查考核辦法，具體頒行時間則尚未確定。

引人關注的是，中央監督未來采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”

8月30日，工信部產業政策司產業結構處調研員舒朝暉所在的國家節能減排巡視組到淄博市核查，即是山東省經信委推薦，巡視組所能做的就是要求淄博經信委拿出2087名單淄博企業分布圖，然后自己選定企業進行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠和幾家水泥廠，結論是“淄博的水泥落后產能淘汰走在了國內前列，立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初，國務院向全國十幾個省份派出了多個巡視組，核查方法與此相類。

按照苗長興的說法，正在制定的核查管理辦法，會覆蓋2087家企業名單所涉項目的存在與否、對應與否、產能大小、資金使用等各個環節，但問題是，核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前，諸多已經提前在2010年9月底前拆除的落后產能如何核實？

“國家有關部門將加強對淘汰落后產能的檢查考核。省級政府檢查考核下級政府，國家檢查考核各省政府。”苗長興說，在企業淘汰落后產能的具體數量上，在公告淘汰落后產能企業名單時注明了需淘汰的落后設備(生產線)型號及數量，根據設備型號數量就能判斷出產能大小，這也是為了避免企業虛報淘汰產能數量。

但記者在山西調查發現，洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產能不過300噸，年產能不會超過4000噸，但列入2087家企業名單的年產能數目達兩萬噸，是實際產能的五倍。

“除了各級政府組織對淘汰落后產能進行督促檢查外，還需發揮輿論和社會監督作用。所以我們向社會公布名單，就是希望借助社會和媒體的監督力量。”苗長興透露，8月初，一些省被媒體曝出2087家企業名單注水后，工信部即要求其核實情況，河南省向工信部提交核查說明稱，有的企業屬于已停產未拆除，有的是同一企業淘汰產能前后不同。