新中國農村土地改革五大歷程

2010年09月28日 15:14
來源：城市化網作者：譚少容

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隨著我國城市化進程的推進，農民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農民脫離農業、走出農村。于是，所有關注三農問題的人開始探尋：農村的出路在哪里？于是關注的目光聚焦到農村的土地。業內人士預言，在農村上演的新一輪土地改革將進一步打破城鄉二元結構。

那么，農村土地改革帶給農民的究竟是福祉還是禍患？什么樣的改革方式將助力我國社會發展逐步向著城鄉一體化方向邁進呢？

回顧：新中國農村土地改革歷程

通過梳理我國農村土地改革的發展脈絡，我們不難看出，自新中國成立，農村的土地經歷了個體農民私有向集體所有制轉變，新一輪土地改革嘗試賦予農民在土地上的更多權利。

歷程1：封建土地所有制→農民土地所有制

建國之初，政府頒布了《土地改革法》，規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，農民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權自由經營、買賣和出租”。

歷程2：農民土地所有制→集體所有

1954年-1956年，社會主義改造收回土地所有權。被譽為“三大改造”之一的農業改造，目的是要確立社會主義性質的土地制度，確立社會主義經濟關系。農民個人直接所有的土地，也從土地無償入股、統一經營，發展到農村土地集體所有。

歷程3：集體所有→三級集體所有

1957年-1978年，“三級所有”的土地改革。由于歷史的種種原因，國內農業供給相對有限，所以又一次進行土地改革。在土地集體所有的基礎上，土地屬于三級集體所有，即人民公社、生產大隊、農村生產小隊三級所有。社員集體在公有土地上統一生產和勞動，社員沒有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農民的土地使用權徹底被收回的階段。

歷程4：家庭聯產承包責任制讓土地所有權與使用權分離

1978年，十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平提出并主張實施家庭聯產承包責任制，從1983年開始在全國廣大農村全面推行。到1983年底，98%左右的農戶都實行了包干到戶，家庭承包經營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現了土地所有權與使用權的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉

改革開發30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。

盤點：各地探索土地流轉

盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調新土改方向——保持現有土地承包關系穩定并長久不變，并允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，然而自從有家庭承包責任制以來，農村土地流轉就在悄然進行。特別是隨著工業化的發展、城市化進程的推進，農民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農民脫離農業、走出農村，有的農民就把土地或轉讓或轉包或轉租給別人。

有數據表明，上世紀80年代末90年代初，全國農地流轉量僅占承包地總量的1-2%，90年代末達到4%左右，現在已經達5-6%。一些經濟發達地區如浙江省，則高達30%左右。

在新一輪的土地改革進程中，各地對農村土地流轉進行了一定程度的探索，產生了很多新鮮事物，并總結了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個土地股份合作社，福建三明農戶土地承包經營權可抵押貸款，溫州通過創新耕地流轉模式穩定糧食生產，天津則推行宅基地換房。

國務院批準重慶、成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，兩地在不同程度試點土地流轉。

成都市從2008年開始啟動農村產權制度改革試點，成立國內第一家產權交易所，并形成了多種相對成熟的土地流轉模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經營開發模式，湯營村的土地入股“股權+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過龍頭企業土地轉包模式等。

重慶在土地改革領域大膽探索，土地流轉方式多樣，包括轉包、出租、互換、轉讓、入股、自愿交回等，并創造了土地換社保的九龍坡模式。九龍坡區凡擁有穩定的非農收入來源，又自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權的，可以申報為城鎮居民戶口，并在子女入學、就業扶持、養老保險、醫療保險、生活保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。