吳敬璉：中國模式禍福未定 我們不要忘乎所以(2)

2010年11月04日 18:17
來源：《中國改革》 作者：吳敬璉

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政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動是極大危險

政府權(quán)力的邊界問題往往可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)自由和市場秩序的關(guān)系問題。在中國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)過程中，我們可以同時看到兩方面問題：一方面我們?nèi)狈?jīng)濟(jì)自由，國家控制太多，民營經(jīng)濟(jì)只有極少的自由；另一方面，中國的市場秩序并不是很理想。

想要解決這些問題，就要求經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革配套推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)是配置稀缺資源的體系，光靠它自己不足以自行，需要其他方面制度的配合和支撐；否則，市場自由交換秩序得不到保證，就會出現(xiàn)混亂，權(quán)力的介入還會造成“叢林法則”支配市場，使整個經(jīng)濟(jì)變成了一個尋租場。本來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果交易主體自由而平等，且不存在外部性，不存在外信息不對稱”現(xiàn)象，通過交易達(dá)成的價格，就能夠有效地把資源配置到應(yīng)該到的地方去。但是，交換是需要秩序的，是需要透明的規(guī)則和公正執(zhí)法來保障的。所以，經(jīng)濟(jì)和政治這兩個方面的改革應(yīng)該配合起來推進(jìn)。

我們的改革就面臨兩方面的問題：一方面，從一個由行政權(quán)威控制的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成一個自由交換的經(jīng)濟(jì)；另一方面，就是從行政命令支配的經(jīng)濟(jì)，政府機(jī)關(guān)和黨政官員的自由裁量權(quán)特別大的命令經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€規(guī)則透明、公正執(zhí)法的法治經(jīng)濟(jì)。

政府有責(zé)任提供由透明規(guī)則和公正執(zhí)法構(gòu)成的市場秩序，但是，有一部分官員認(rèn)為，其中沒有太大的牟利空間，他們更愿意做微觀決策。這樣，就出現(xiàn)了腐敗問題。可以說，這是偷換了政府職能概念。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該提供的是公共產(chǎn)品，而不是其他。如果政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，那么，事情就完全顛倒了。這是我們現(xiàn)在遇到的最大的危險。

人們常說，市場經(jīng)濟(jì)離不開政府的作用。這無疑是正確的。問題是政府應(yīng)當(dāng)起什么作用？政府還是應(yīng)該營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其最主要的內(nèi)容，是穩(wěn)定的貨幣發(fā)行和穩(wěn)定的價格水平，這個穩(wěn)定價格是指穩(wěn)定價格總水平(不是指個別產(chǎn)品的價格)，但是，這里常常發(fā)生混淆：政府不去管住貨幣發(fā)行和穩(wěn)定物價總水平，而是管個別商品的價格，什么東西一漲價，政府就加以管制。這樣，就會破壞市場通過相對價格變化有效配置資源的基本機(jī)制。

“攻關(guān)”和“認(rèn)定”難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

在應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題再次被提出。這不是一個新課題，但多年來進(jìn)展一直不大，原因何在？這也涉及政府與市場的關(guān)系問題，關(guān)鍵在于能否推進(jìn)改革。

這里，集中談一談技術(shù)創(chuàng)新問題。

競爭性的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制才是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性的條件。在這種制度下，企業(yè)必然是推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，小企業(yè)更是主體中的主體。在現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代市場活動中，不能靠政府指令以及政府的各種優(yōu)惠政策，而需要市場競爭環(huán)境和盈利的激勵，使每個企業(yè)都主動根據(jù)價格信號來選擇最適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品和工藝；不能由政府越過公司自身的約束去考核和評價企業(yè)的“科技含量”，也不宜根據(jù)政府的判斷和追求，對企業(yè)的創(chuàng)新活動方向發(fā)號施令或給予補(bǔ)貼。否則，既容易瞎指揮，把技術(shù)進(jìn)步的方向弄錯，也容易因?yàn)榧夹g(shù)開發(fā)過程中的巨大風(fēng)險和不確定性加劇軟預(yù)算約束問題。

對于習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)思維的人們來說，由政府直接組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)的商品化轉(zhuǎn)化，是效率最高的。這類辦法也許能夠在少數(shù)重點(diǎn)趕超項目上取得成就，但是，這并不是實(shí)現(xiàn)普遍技術(shù)進(jìn)步的有效方法，也不應(yīng)該作為整個國民經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)政策措施。這套做法基于對技術(shù)進(jìn)步機(jī)制的誤解，難于實(shí)現(xiàn)普遍的“自主創(chuàng)新”和新建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，政府要有所為、有所不為。要做到這點(diǎn)，首先是不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入，其次是不指定技術(shù)路線。在我看來，指定技術(shù)路線和產(chǎn)品路線是很危險的一件事情。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府需要對所支持產(chǎn)業(yè)的有效性作一些研究，而不是把錢直接給予自己“認(rèn)定”的項目或企業(yè)。雖然這是目前政府各部門在執(zhí)行對新技術(shù)的扶持政策時的習(xí)慣做法，但是，由于這種補(bǔ)貼方式難以避免隨意性，助長了不公正競爭，實(shí)際效果不一定像預(yù)期得那樣好。其結(jié)果甚至可能是抑制競爭和創(chuàng)新，而且容易滋生腐敗。

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