細(xì)解中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)狀況 行政性壟斷現(xiàn)象大量存在

2010年12月03日 13:53
來(lái)源：《中國(guó)改革》

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中國(guó)的行政性壟斷缺乏合理的聽(tīng)證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門(mén)過(guò)度的自由裁量權(quán)，這很容易被行政部門(mén)濫用或成為既得利益集團(tuán)的工具。除損害消費(fèi)者利益，國(guó)有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到廣泛質(zhì)疑

天則經(jīng)濟(jì)研究所

中國(guó)依靠市場(chǎng)化改革獲得了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而，競(jìng)爭(zhēng)——這一市場(chǎng)的核心機(jī)制，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位卻并未得到足夠的保障。相反，行政力量對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)，尤其是行政性壟斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，幾乎在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中隨處可見(jiàn)。

根據(jù)弗里德曼(2002年)的定義，壟斷指的是某個(gè)個(gè)體或企業(yè)對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)具有足夠的控制權(quán)，從而能夠有效地決定其他個(gè)體獲得這種產(chǎn)品或服務(wù)的條件。我們?cè)诖朔艑捚渫庋?，將多個(gè)主體具有市場(chǎng)供給影響力的寡頭壟斷也納入其中。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)更值得討論的主要對(duì)象——行政性壟斷——而言，盡管市場(chǎng)在形式上具有多個(gè)供給者，但是某些核心交易條件，如價(jià)格或定量配給份額，則掌握在某個(gè)規(guī)制者手中。在這種情況下，市場(chǎng)控制權(quán)實(shí)際上與供給者的數(shù)量無(wú)關(guān)。

行政性壟斷可以被概括地定義為政府及其所屬部門(mén)運(yùn)用行政權(quán)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而造成的壟斷狀態(tài)或壟斷行為，其表現(xiàn)形式包括以明確或隱蔽方式給予特定(國(guó)有)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、通過(guò)行政審批等手段設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、通過(guò)行政手段取代市場(chǎng)機(jī)制配置資源等等(高世楫、秦海，2003年)。行政性壟斷并非中國(guó)所獨(dú)有，其理由也可能非常多元化，如維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定與效率、保護(hù)社會(huì)公平等等。不過(guò)，中國(guó)的行政性壟斷有其特殊性。它在很大程度上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的特征，缺乏合理的聽(tīng)證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門(mén)過(guò)度的自由裁量權(quán)，這使得其合法性經(jīng)常受到質(zhì)疑，并且在事實(shí)上很容易被行政部門(mén)濫用或成為既得利益集團(tuán)的工具。

中國(guó)行政性壟斷現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)為三種形式：

——由中央政府直接管理的高度集中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這些行業(yè)的壟斷通過(guò)各項(xiàng)正式制度來(lái)加以保證，通常集中在資源型與基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)，如石油、電力、通訊、銀行等，其數(shù)量并不顯著，但是它們對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力巨大。

——帶有明顯地方保護(hù)主義色彩的地區(qū)性壟斷，即由地方政府通過(guò)公開(kāi)或隱蔽的規(guī)定或行政手段阻礙其他地區(qū)的商品進(jìn)入，以保護(hù)本地企業(yè)。這些壟斷企業(yè)是地區(qū)性的，并不容易通過(guò)全國(guó)性的集中度測(cè)算得到反映，但是它們對(duì)于本地居民的福利影響卻極為明顯。

——由各級(jí)黨、政機(jī)關(guān)自辦的以各種公司、集團(tuán)形式存在的行政性壟斷。這類公司由于其主管部門(mén)所具有的特殊地位而擁有特權(quán)，例如獲得短缺物資或可以銷售某些政府不允許在市場(chǎng)交易的物資等等。

從國(guó)家層面來(lái)看，后兩種行政性壟斷并不具有合法性，也是中央政府的打擊對(duì)象，并且事實(shí)上也隨著政企分開(kāi)和市場(chǎng)化改革的進(jìn)行而逐漸萎縮，但第一種行政性壟斷卻具有正式法規(guī)的支持，并且在目前還看不到發(fā)生徹底改觀的跡象。

除了在產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量方面對(duì)消費(fèi)者利益的損害，行政性壟斷的問(wèn)題還在于要素資源配置和收入分配上的扭曲效應(yīng)。據(jù)估計(jì)，2002年社會(huì)財(cái)富向壟斷部門(mén)的轉(zhuǎn)移高達(dá)2135億-2417億元，也就是說(shuō)，由于相對(duì)價(jià)格扭曲，轉(zhuǎn)移到壟斷部門(mén)的社會(huì)財(cái)富占其營(yíng)業(yè)盈余總額的32.6%-36.9%(張曙光、程煉，2010年)。這種行政性壟斷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的排擠和依靠要素價(jià)格扭曲而進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題，而且直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，雖然許多原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)被改組或撤銷，但是壟斷國(guó)有企業(yè)與主管部門(mén)之間仍然通過(guò)人事和業(yè)務(wù)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系，并且因此能夠影響相關(guān)的行政決策。特別是國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)有壟斷企業(yè)集中的趨勢(shì)更加明顯，并逐步由歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。

除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的壟斷在很大程度上源于政府控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。例如，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要。推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”；當(dāng)時(shí)的國(guó)資委主任李榮融更明確表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將在電力、石油、電信等七大行業(yè)保持絕對(duì)控制力，并提出到2010年在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信等七煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)培育30家至50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

作為上述策略的結(jié)果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了較為明顯的二元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征，即高度壟斷的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)和競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。中國(guó)的行政性壟斷主要集中在煙草、電力、石油開(kāi)采和加工、交通運(yùn)輸、郵電通信、廣播電視和金融保險(xiǎn)等七大行業(yè)，而在譜系的另一端，制造業(yè)等行業(yè)則由規(guī)模不一的大量民營(yíng)企業(yè)所主導(dǎo)。

但是，這兩個(gè)板塊絕非相互獨(dú)立的。由于國(guó)有壟斷部門(mén)控制著資源性與基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)，它們對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著重要的影響，而其影響也遠(yuǎn)不是全部正面的。例如，高昂的汽油與電信價(jià)格一直是中國(guó)消費(fèi)者抱怨的對(duì)象。除了損害消費(fèi)者利益，國(guó)有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到了廣泛質(zhì)疑。更為重要的是，行政壟斷力量在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀和宏觀決策過(guò)程中的強(qiáng)大影響力，使其成為了在考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的未來(lái)走向時(shí)不可忽視的因素。

鑒于此，我們?cè)噲D對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及其效應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，力圖給出中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的真實(shí)圖景。

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