山東半島藍色經濟區上升為國家發展戰略-海洋利用篇

2011年01月11日 17:24
來源：大眾網-大眾日報作者：李夢

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記者李夢報道

本報濟南1月10日訊記者今天從山東半島藍色經濟區建設辦公室獲悉，國家發展改革委7日正式印發《山東半島藍色經濟區發展規劃》。《規劃》共9章，約3萬字，明確了山東半島藍色經濟區發展的指導思想、發展原則、戰略定位、發展目標，確定了優化海陸空間布局、構建現代海洋產業體系、深入實施科教興海戰略、統籌海陸基礎設施建設、加強海洋生態文明建設和深化改革開放等方面的重點任務。

國家發展改革委在印發《規劃》的通知中指出，要把《規劃》實施作為深化區域發展總體戰略、加快實施海洋發展戰略、拓展國民經濟發展空間、推進陸海統籌發展的重大舉措，堅持科學發展，積極促進經濟發展方式轉變，提升海洋經濟綜合競爭力，推動這一地區又好又快發展。

國家發展改革委強調，要按照《規劃》確定的戰略定位、空間布局、發展重點，抓緊完善山東半島藍色經濟區改革發展試點工作方案，明確重點試點領域，積極探索有利于海洋經濟科學發展的體制機制，創新合作方式，加強與環渤海地區和長江三角洲地區的對接合作。

國務院有關部門將結合職能分工，進一步加強對山東半島藍色經濟區發展的支持和指導，制定、完善支持山東半島藍色經濟區發展的政策措施，做好與相關專項規劃的銜接，在資金安排、項目布局、體制創新、政策實施等方面給予積極支持，指導，幫助山東方面解決《規劃的實施中遇到的困難和問題，為促進山東半島藍色經濟區加快發展創造良好的政策環境。

國家發展改革委表示，將按照國務院批復精神，會同國家海洋局、山東省人民政府組織開展《規劃》實施情況的跟蹤評價與督促檢查，及時向國務院報告有關實施情況。

在現代海洋產業體系中尋找“燃爆點”

——訪省政府黨組成員、半島藍色經濟區建設辦公室主任費云良

□　本報記者李夢

站在告別“十一五”、擁抱“十二五”的時間節點上，山東迎來了“十二五”開局之年的第一個重大利好——1月4日，國務院國函1號文件批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》(下稱《規劃》)，標志山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家發展戰略。

“這對每一個投身富民強省建設的齊魯兒女來說，無疑是千載難逢的重大歷史發展機遇。”省政府黨組成員、半島藍色經濟區建設辦公室主任費云良在接受記者專訪時表示，在國家戰略層面推進山東半島藍色經濟區建設，在更加廣闊的空間內構筑現代海洋產業體系，將持續激發發展激情與活力，不斷培育山東經濟新的增長點。

再造一個“海上山東”

記者：在行政區劃上，山東半島藍色經濟區的部分陸域與全部海域發展規劃上升為國家發展戰略后，意味著我們肩負的國家責任更大了。請您概括一下國家賦予我們哪些責任？

費云良：主要有“四大責任”：第一要建成具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區；第二要建成具有世界先進水平的海洋科技教育核心區；第三要建成全國海洋經濟改革開放先行區；第四要建成全國重要的海洋生態文明示范區。

建設前述“四個區”，使命光榮而艱巨。實際上，國家賦予我們的四大責任也是建設半島藍色經濟區的四大定位，沿著這一發展定位，山東半島藍色經濟區將加快轉變發展方式、優化沿海空間布局，探索積累經驗，為我國海洋經濟發展提供引領示范作用。

記者：在國家戰略層面推進山東半島藍色經濟區建設，同時也意味著推進的力度會更大，建設的層次會更高，可調動的資源會更多，發展的成效會更好。最直接地，將給山東帶來什么？

費云良：一個是發展機遇，一個是發展空間。

機遇，千載難逢，表現在兩個層面：第一層，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。諸多“第一層意味著發展機會多，國家給予的創新機會多，可探索試點的東西多；第二層，《規劃》獲批于全省奮力推進經濟文化強省建設，滿懷信心邁入“十二五”的重要時刻，必將激勵全省人民以更加銳意進取、更加奮發有為的精神面貌，投身到經濟文化強省建設中去，對“十二五”開好局，起好步，意義十分重大。

在空間布局上，如同在海上再造一個山東。這話怎樣理解？在國務院批復的山東半島藍色經濟區發展規劃中，將規劃主體區確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區。山東半島全部海域面積為15.95萬平方公里，略大于山東全部15萬平方公里陸域面積，并且，還同時將其它10市作為聯動開發區。

藍色國土是聚寶盆，是陸地資源的接續地，開發潛力無限巨大。因此說，在空間布局上以做大做強海洋經濟為目標，打造、建設好山東半島，如同在海上再造了一個山東，這是不得了的。

空間布局大調整中的新機會

記者：再造一個海上山東，勢必帶來空間布局的再調整，我們將如何展開陸海空間優化布局？

費云良：在海陸空間布局上，我們將按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體框架展開。

“一核”就是膠東半島高端海洋產業集聚區，這是山東半島藍色經濟區核心區域，區域內青島是龍頭，煙臺、濰坊、威海等為骨干，著力推進海洋產業結構轉型升級，加快海洋生物醫藥等戰略性新興產業規模化、集聚化、高端化發展，構筑現代海洋產業體系。

壯大“兩極”，即在北部沿海地區發揮灘涂和油氣田礦產資源豐富的優勢，培育壯大環境友好型海洋產業，構筑黃三角高效生態海洋產業集聚區，培育具有高效生態特色的重要增長極；在南部沿海地區依托日照深水良港，發揮腹地廣闊優勢，推動日照鋼鐵精品基地及臨港產業基地，打造魯南臨港產業集聚區。

海岸開發保護帶、近海開發保護帶、遠海開發保護帶組成的“三帶”，是提升海洋資源開發利用效率與水平，促進海陸產業互動發展，增強海洋經濟對陸域經濟帶動作用的載體。

“三個組團”包括青島-濰坊-日照組團，青島建設國家創新型城市和西海岸經濟新區，構建海灣型大城市框架，建成全國重要的現代海洋產業發展先行區、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地；濰坊重點發展海洋高端高效產業；日照重點發展現代臨港產業，三市功能互補、產業互動、融合發展，形成現代化城鎮組團。煙臺-威海組團，發揮與日韓貿易緊密優勢，發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展，建成全國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區。東營-濱州組團，突出高效生態和海洋經濟特色，加快發展循環經濟，著力建設特色海洋產業集聚區，打造成為環渤海地區新的增長區域和生態型宜居城鎮組團。

記者：空間布局大調整定會對生產力要素帶來深刻變動，這對發展空間日趨逼仄、要素成本日趨高漲的東部沿海地區來說，意味著什么？

費云良：從全省主體功能區綜合條件看，中、東部地區人均耕地面積僅1.22畝，低于全國1.39畝的平均水平，且受水資源短缺、能源消費結構單一等制約，生產力布局空間相對狹窄，產業發展成本偏高。在更大的空間內建設半島藍色經濟區，首先意味著發展機會更多了，要素流動更暢快了。進一步講，隨著海洋戰略性新興產業快速發展，也意味著山東經濟結構優化的程度會更高、轉變發展方式的速度會更快、競爭力提升的步子會更大。

布下興奮點讓市場去“燃爆”

記者：產業是發展的主要支撐，在新的空間布局中，我們優先發展哪些產業？

費云良：培育現代海洋產業體系是打造半島藍色經濟區的核心任務。在產業發展上，海洋經濟一、二、三產業都要搞。海洋第一產業重點發展現代水產養殖業、漁業增殖業、現代遠洋漁業和濱海特色農業。海洋第二產業以海洋生物、裝備制造業、資源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，打造高端高質高效海洋產業聚集區。海洋第三產業重點發展海洋運輸物流業、海洋文化旅游業、涉海金融服務業和涉海商務服務業，加快發展海洋生產性服務業。

海洋蘊藏的資源遠比陸地豐富得多，但海洋生態系統卻比陸地更為脆弱，必須把生態文明放到優先考慮的位置，集約高效利用海洋資源，實行陸海環境同治，增強海洋經濟可持續發展能力。

記者：在山東半島地區構建中日韓自由貿易區一直為各方關注并期待，《規劃》中也明確提出打造中日韓區域經濟合作試驗區，這個試驗區是自貿區的前奏嗎？

費云良：《規劃》中關于建設三國合作試驗區，主要是支持在海洋產業合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯互通等方面先試先行。實際上你說的三國自由貿易區，中日韓三國的有識之士都在關注并論證，我們也在論證，設想中的這個自貿區，與國家在廣西搞的東盟自貿區類似。韓國對加強中韓經濟合作非常積極，他們把韓國到威海的海底隧道線路都設計出來了，韓國到日本的也有設計。6年前我到威海參加一個會議，韓國一個前總理也來了，那時他們就提出搞仁川到威海的海上輪渡，包括汽車、火車輪渡都提出過設想。

應該說，在山東半島建設自貿區有文化基礎，三國文化中相通的地方很多，溝通相對比較容易些，未來建設這樣一個自由貿易區，我認為可期可待。　但由于涉及國與國之間的事情，許多問題要由國家層面去協調解決。所以，無論是中日韓自由貿易區，還是中韓海底隧道，真正建成可能要有個較漫長的過程，比較現實的是我們規劃設想從蓬萊到長島到旅順的跨海大通道。

記者：海南島獲批國際旅游島后，那里的房地產、旅游等一度成為引爆點。如果我們也在山東半島藍色經濟區找一個引爆點的話，它最有可能出現在哪些領域？

費云良：這是個讓各方興奮的問題，很難回答。不過，綜觀《規劃》，興奮點著實不少，比如今年開始，省里和區內7市都將安排一定專項資金，共同支持半島藍色經濟區建設，將會帶動哪些海洋關聯產業迅猛崛起？又比如半島藍色經濟區內部的機場、鐵路、公路、港航等重大基礎設施建設，將給哪些片區帶來新的發展機會？再比如建設長島休閑度假島、榮成好運角旅游度假區，把青島、煙臺、威海打造成國內外知名濱海休閑度假目的地，又會帶來哪些藍色旅游新商機？

總之，興奮點很多，但如何將興奮點“燃爆”，那要看市場如何反應。市場是最敏感的，也是最有發言權的，我們已做好準備。

陸海空間布局全面優化調整

——《山東半島藍色經濟區發展規劃》摘登·布局篇

提示：提升膠東半島高端海洋產業聚集集聚區核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區和魯南臨港產業聚集集聚區兩個增長極；優化海岸與海洋開發保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶；優化沿海城鎮布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州三個城鎮組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。

提升“一核”

膠東半島高端海洋產業聚集集聚區，是山東半島藍色經濟區核心區域。提升核心區域的發展水平，對于促進山東半島藍色經濟區加快發展、優化產業結構、提升總體競爭力，具有重要的拉動作用。

核心區以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干，加快提高海洋科技自主創新能力和成果轉化水平，推動海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋科技自主創高端裝備制造等戰略性新興產業規模化發展；加快提高園區(基地)、企業載體集聚功能和和資源要素配置效率，推動現代漁業、海洋工程建筑、海洋生態環保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優勢產業集群化發展；加快提高技術、裝備水平和產品附加值，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統產業高端化發展，構筑現代海洋產業體系，建設全國最重要的海洋高技術產業基地和具有國際先進水平的高端海洋產業聚集集聚區。

壯大“兩極”

黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區和魯南臨港產業聚集集聚區，是山東半島藍色經濟區的重要增長極。加快培育壯大南北兩個增長極，對于促進山東半島藍色經濟區協調發展，提升區域整體實力具有重要作用。

黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區，建設一批大型生態增養殖漁業區，大力發展現代漁業；加強油氣礦產等資源勘探開發，加快發展海洋先進裝備制造業、生態環保產業；大力發展臨港物流業、濱海生態旅游業等現代海洋服務業，培育具有高效生態經濟特色的重要增長極。

魯南臨港產業聚集集聚區，積極推動日照鋼鐵精品基地建設，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業；加強集疏運體系建設，密切港口與腹地之間的聯系，加快發展現代港口物流業，加強日照保稅物流中心建設，把魯南臨港產業聚集集聚區打造成為區域性物流中心和我國東部沿海地區重要的臨港產業基地。

構筑三條開發保護帶

海岸開發保護帶。從海岸線向陸10公里起至領海基線(內水海域界線)之間的帶狀區域，其中內水面積3.59萬平方公里，具有資源環境承載力較強、海洋產業發達、人口城鎮密集等特點，是發展壯大海洋經濟、統籌海陸發展的最重要區域和優先開發區域。重點打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個集中集約用海片區，構筑功能明晰、優勢互補的開發和保護格局。

近海開發保護帶。從海岸開發保護帶外部界線向外12海里寬的帶狀區域，其中領海海域面積1.42萬平方公里，擁有豐富的海洋漁業、能源、礦產等資源，是開發海洋資源，培植海洋優勢產業的重點區域。該區加快海洋資源勘查和開發利用，壯大海洋能源礦產資源開發、海洋工程建筑等產業；全面規范近海開發利用秩序，擴大人工放流和底播增殖規模，嚴格執行禁漁期和禁漁區制度；加強推行清潔生產，防止海上油氣礦產開采、船舶航行、海上傾廢等造成海洋環境污染。

遠海開發保護帶。從近海開發保護帶外部界線至專屬經濟區外部界線的帶狀區域，海洋生物、海底礦產等資源豐富，開發利用前景廣闊，是海洋經濟發展最具潛力的戰略區域。區內加大資源勘探開發力度，發展海洋捕撈、海底能源礦產開發、海洋工程建筑等產業；維護國家海洋權益，切實履行保護海洋環境的國際義務和責任，維護海洋生態系統平衡。

打造三個城鎮組團

青島-濰坊-日照組團。青島市建設成為全國重要的現代海洋產業發展先行區、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地。濰坊市重點發展海洋高端高效產業；日照市重點發展現代臨港產業。三市在基礎設施、建設和產業發展等方面對接、互補、融合發展成為現代化城鎮組團。

煙臺-威海組團。進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，增強城市綜合服務功能，拓展城市發展空間；統籌組團內各層次城鎮的發展，加強組團內產業分工與協作，推進一體化進程；充分發揮與日韓經貿聯系密切的優勢，大力發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展，建設成為全國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區。

東營-濱州組團。合理擴大東營、濱州的城市規模，加強組團內城鎮和產業的分工與協作，突出高效生態和海洋經濟特色，做大做強優勢產業，加快發展循環經濟，著力建設特色海洋產業聚集集聚區，打造成為環渤海地區新的增長區域和生態型宜居城鎮組團。