山東半島藍色經濟區上升為國家發展戰略-海洋利用篇(3)

2011年01月11日 17:24
來源：大眾網-大眾日報作者：李夢

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構筑集約節約用海新機制

——《山東半島藍色經濟區發展規劃》摘登·海洋利用篇

提示：重點推進海洋資源、土地資源和水資源的高效利用，加快建立科學的資源開發利用與保護機制。加強海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區建設，建立珍稀瀕危物種監測救護網絡和海洋生物基因庫

(1)推行海洋表層、中層、底層立體開發方式，提高海洋資源綜合利用效率。加快修編海洋功能區劃，實行海洋功能區劃定期評估制度。堅持發展與保護、利用與儲備并重，加強對重要岸線的監管與保護。制定單位岸線和海域面積投資強度標準規范，嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。嚴格執行圍填海計劃，鼓勵圍填海造地工程設計創新。開發超大型海上建筑浮游技術和海底空間利用技術，建設海上水陸兩用飛機場，開展海下大型儲藏基地建設研究。強化海島分類分區管理，建立有居民海島綜合協調管理機制，規范無居民海島使用程序，促進無居民海島合理開發。加強深海地質勘查，尋找新的可開發資源，增強后備資源保障能力。

(2)實行最嚴格的水資源管理制度，大力推廣應用節水技術和全過程節水方式，全面推進節水型社會建設。限制發展高耗水行業，支持企業實施節水技術改造。積極推廣農業旱作技術，大力發展節水灌溉農業和節水型水產養殖業。鼓勵有條件的生活小區、工業企業使用海水淡化水、再生水，加快建設一批海水淡化及綜合利用示范城市。

依據海洋生態環境承載力，優化生態空間結構，保護海洋生物的多樣性，保持海洋生態系統的完整性。

(3)海洋與漁業保護區建設。加大投入力度，加強海洋自然保護區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區建設，開展海洋特別保護區規范建設和管理試點，加大漁業產卵場、索餌場、洄游通道和重要水產增養殖區保護力度，構建完善的海洋與漁業保護區體系。到2015年，新建和升級各類保護區約80處；到2020年，新建和升級各類保護區約50處。

(4)海洋生態修復與治理。完善海洋資源有償使用和生態補償制度，探索建立國家海洋生態補償機制，支持開展海洋生態補償試點。大力實施檉柳林、海草床、濱海濕地等典型生態系統的保護與修復工程。建立珍稀瀕危物種監測救護網絡和海洋生物基因庫，開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養護。加強海洋生物多樣性、重要海洋生態環境和海洋景觀的保護。加快推進海灣生態整治，維護沿海生態環境健康。

(5)海岸帶綜合治理。堅持保護岸線的自然屬性，維護岸線的穩定性，增強岸線資源利用的復合性。對未開發利用的岸線資源，嚴格按照規劃加強管理，確保科學利用。實施破損岸線和沿海灘涂治理修復工程，開展海岸帶綜合整治試點，到2015年和2020年，破損岸線治理率分別達到80%和95%。

(6)海島生態保護。貫徹實施海島保護法，編制海島保護規劃。加強海島水土流失防治，開展海島珍稀野生動物和海洋生物物種救護行動，加快推進生態海島建設，建設一批海島生態保護示范區?？茖W界定海島功能，禁止不符合功能定位的開發活動，加強海島及其周邊海域生態系統的保護。對領海基點所在海島劃定保護區，禁止任何改變地形、地貌的開發活動。

促進藍色經濟區一體化發展

——《山東半島藍色經濟區發展規劃》摘登·機制篇

提示：合理調整青島、煙臺、濰坊、威海等重點城市行政區劃，規劃建設青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經濟新區。擴大縣(市)經濟管理權限，完善省財政直管縣體制，進一步激活縣域經濟發展活力，賦予經濟強鎮部分縣級經濟管理權限，努力提高開放性經濟水平。

(1)鼓勵國有大中型企業和各類優勢企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，著力培育一批以海洋產業為主體、具有國際競爭力的大型企業集團。大力發展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業等領域。在擴大國家服務業綜合改革試點時，對煙臺、濰坊等區內符合條件的城市予以優先考慮。健全完善現代市場流通體系，引進現代交易制度和流通方式，積極發展海洋商品的現貨競價交易和現貨遠期交易。

(2)建立城鄉統一規劃管理機制。改革農村土地管理制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；健全土地承包經營權和農業用海域使用權流轉市場。根據國家統一部署，開展藍色經濟區農村住房建設與危房改造試點和新農保試點。建立城鄉統籌的公共財政制度，加大對農村公共服務投入力度，增強基層社會管理和公共服務職能。

(3)創新藍色經濟區一體化發展機制，加強區內統籌協調，強化在交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設方面的合作，統籌基礎設施布局與建設；優化配置要素資源，共建共享區域統一市場；推進陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環境管理的新機制；統籌產業協調發展，促進區域內部產業錯位發展；完善區域發展政策，探索建立區域經濟利益分享和補償機制。

(4)加快調整進出口貿易結構，推動加工貿易轉型升級，擴大先進技術設備進口，完善重要進口資源儲備體系，建設國家重要資源戰略儲備基地。對區內企業“走出去”給予資金籌措、外匯審核、保險擔保、貨物通關、檢驗檢疫等方面的優惠政策，引導企業積極開展跨國經營。加快推進青島中德生態園建設，研究開展日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等中外合作項目。設立中國國際海洋節(青島)，舉辦海洋經濟文化(技術)國際博覽會和藍色經濟高峰論壇。

(5)把山東半島藍色經濟區作為中日韓區域經濟合作試驗區。爭取建立中日韓循環經濟示范基地，承擔中日韓科技聯合研究計劃。開展中韓海陸聯運汽車直達運輸，積極推進煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作。加強進出口貿易、食品安全及相關領域的互信互認合作。積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數據交換標準建設，建立三地電子商務認證體系和物流配送體系。建立東北亞地區標準及技術法規共享平臺，實現與日、韓技術標準對接。

(6)加快推進與京津冀和長三角地區重大交通基礎設施的互連互通，規劃建設國家高速公路長春—深圳線山東境內段等重大交通項目。積極推動產業分工與協作，促進市場開放融合。規劃建設德州—商丘公路、山西中南部鐵路通道等基礎設施項目，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網絡。大力實施“西電東送”工程，積極參與中西部地區煤炭、有色金屬等礦產資源的開發利用。

20億專項資金重點扶持

——《山東半島藍色經濟區發展規劃》摘登·政策篇

(1)財政稅收政策。研究制定國家引導和扶持海洋戰略性新興產業發展的優惠政策，對藍色經濟區建設給予支持。落實國家關于遠洋捕撈等稅收優惠政策；加大對海洋資源勘探的投入力度，國家現有海洋資源勘探專項向山東傾斜；落實國家風力發電增值稅優惠政策，研究制定支持太陽能、潮汐能等新能源產業發展的財稅優惠政策；研究對區內符合中國服務外包示范城市條件的城市給予稅收優惠政策；對區內符合條件的項目，在安排中央文化產業發展專項資金時給予適當傾斜。圍繞落實國家重點扶持政策，2011年山東省級財政安排10億元專項資金、區內7市共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都要有所增加，用于支持藍色經濟區建設。整合省級現有專項資金，重點支持列入規劃的交通、能源產水利等重大基礎設施項目建設和海洋產業發展。適時啟動資源稅改革。

(2)投資融資政策。國家在安排重大技術改造項目和資金方面給予支持；設立藍色經濟區產業投資基金；開展船舶、海域使用權等抵押貸款……

(3)海域、海島和土地政策。合理利用海島和海域資源，在圍填海指標上給予傾斜，優先用于發展海洋優勢產業、耕地占補平衡和生態保護與建設。國家在海域使用金分配使用上對山東予以適當傾斜，養殖用海依法減免海域使用金。支持山東開展用海管理與用地管理銜接的試點，積極推動填海海域使用權證與土地使用權證的換發試點工作，以及憑人工島海域使用權證書按程序辦理項目建設手續試點。實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜；鼓勵對宜農土地后備資源進行開發；區內逐步建立市級土地指標統籌使用和跨市域土地指標統籌使用制度；組織實施國家級重大土地整治工程，支持開展未利用地開發管理改革試點。嚴格執行國家城鄉建設用地增減掛鉤有關管理政策。

(4)對外開放政策。適當加大對區內出口退稅負擔較重地區的財政支持力度；允許青島前灣、煙臺保稅港區在海關監管、外匯金融、檢驗檢疫等方面先行先試；支持外國籍干線船舶在青島前灣、煙臺保稅港區發展中轉業務。支持青島口岸發展國際過境集裝箱運輸。在標準化體系和可追溯體系建設以及檢驗檢疫、市場開拓等方面給予政策和資金扶持，支持設立國家級出口農產品質量安全示范區。