高尚全：解決爭議首先要厘清政府市場界限

2011年12月15日 02:17
來源：21世紀經濟報道作者：定軍

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12月14日閉幕的中央經濟工作會議為明年的經濟工作和重點改革定下了基調。

據新華社報道，會議提出，(明年要)牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破；要深化重點領域和關鍵環節改革，這包括推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革；并要繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革；加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。

“改革進入到深水區，將面對更多更強大的利益集團的阻力。”中國經濟體制改革研究會名譽會長、著名經濟學家高尚全認為，從改革的實踐來看，現在改革正處于全面深化的階段，諸如金融體制、財稅體制、收入分配體制的改革等難題，都離不開政府行政管理體制改革。“行政管理體制改革既連接社會體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環節。

他認為，中國經濟在“十二五”期間的潛在增長率可能下降，需要通過改革來刺激生產率的提高，政府需要從一些不該管的領域退出。

《21世紀》：近10年來，經濟體制改革在很多方面取得了進展。當前改革進入到深水區，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，下一步哪些重大的改革需要盡快啟動，盡快破題？

高尚全：在“十二五”期間，我們必須在加快以轉變政府職能為主線的行政管理體制改革的基礎上，全面深化解決金融體制改革、財稅管理體制改革、收入分配體制改革、國有壟斷行業改革。

在當前及未來的一段時間內，以下幾個方面需要盡快進行改革：

1.加快以政府職能轉變為主線的行政管理體制改革。政府職能轉變是經濟發展方式轉變的關鍵。應推進政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務功能。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績特別是經濟增長指標，因而難以從根本上解決投資率過高問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創造有利于經濟發展方式轉變的制度環境。應該認識到，轉變經濟發展方式最終的落腳點是企業，企業是轉變經濟發展方式和自主創新的“主角”。政府應盡心盡力為“主角”演出創造環境和條件，包括促進建立創新風險分擔機制、有效保護知識產權、制定實施激勵創新的經濟政策、提供透明開放的產業政策和信息等。

2.加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。經過30多年的改革發展，我國已從私人產品短缺時代進入公共產品短缺時代。未來幾年，社會體制改革應著眼于實現基本公共服務均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。加快收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。努力擴大就業，鼓勵全民創業。注重通過城鄉基本公共服務均等化啟動農村市場，通過政策創新、體制改革。制度安排和機制建設穩步推進城鎮化，破解城鄉二元結構，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深化農村土地制度改革，在確保農民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農村集體建設用地流轉市場。建立健全城鄉基本公共服務均等化的制度基礎，盡快形成較為完善、城鄉統一的國民教育服務制度、醫療衛生服務制度、養老保障制度、公共就業服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度等。

3.加快以完善生產要素市場為重點的經濟體制改革。應進一步深化市場取向的經濟體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產權邊界清晰的微觀主體。完善社會主義市場經濟體制，就是要加快建立富有活力的市場主導的經濟運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要抑制對資源和要素的過度需求引發的外延擴張式增長，最有效的辦法就是改變定價機制，建立健全資本、土地、自然資源等生產要素市場，由市場來決定稀缺的生產要素的價格。同時，完善有利于經濟發展方式轉變的財稅體制和政策，調控資源的供給和需求。如實行資源有償開采和使用，完善資源開發利用的補償機制和生態環境恢復的補償機制。同時，應制定行業標準，扶持節能產品的開發使用；運用稅收政策調節浪費資源的行為。

4.加快以發展低碳經濟為目標的相關改革。發展低碳經濟是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要途徑，正在成為世界各國在后金融危機時期推進經濟復蘇和應對氣候變化的基本共識和重要手段。這不僅涉及經濟、政治、文化、社會等領域，

而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費方式的變革。政府應加快職能轉變，成為發展低碳經濟的主要推動者、政策提供者和監管者。通過制度創新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環境金融制度、低碳產業政策等，促進低碳經濟發展。企業是發展低碳經濟、實現節能減排的主體。應積極鼓勵企業發展節能減排和綠色技術，尤其應扶持新能源汽車等戰略性產業的發展。

現在許多問題是改革不徹底、不到位造成的，同時改革也不會一蹴而就，難免出現各種疏漏，這都需要通過深化改革來解決這些問題。一些人把改革不徹底的問題、改革疏漏的問題當做改革本身進行批判，結論是要倒退回去，這顯然是錯誤的。只有不斷深化改革，才能不斷在發展中解決各種問題。