高尚全：解決爭議首先要厘清政府市場界限(3)

2011年12月15日 02:17
來源：21世紀經濟報道作者：定軍

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通過改革跨越中等收入陷阱

《21世紀》：2011年外需對經濟的貢獻下降，潛在增長率將開始下行，這是否意味著經濟結構轉型更加緊迫，未來推進哪些改革可以再次推動中國經濟增長？

高尚全：外需對經濟的貢獻下降，表明外在環境和內部發展格局都發生了重大改變，過去那種依賴環境污染、低廉勞工出口低端商品的外貿模式和粗放的GDP為導向的發展方式都已經不可持續。對傳統發展方式的改革的確更加緊迫。

近來，希臘、意大利、葡萄牙等歐洲國家的債務危機愈演愈烈，美國失

業率高居不下，全球經濟面臨新一輪考驗。恢復經濟增長、實現世界經濟再平衡成為新時期的主要挑戰。在我看來，這次危機根源于國際經濟結構失衡，出路在于對國際經濟結構做重大調整。歷史表明，調整。再平衡是個漫長的過程，并伴隨很多不確定因素。這也使得中國經濟社會發展面臨新的復雜的外部環境。

更重要的是，中國國內需求結構也出現重大變化--發展型需求的比重逐步增加，公共產品短缺取代私人產品短缺成為突出矛盾。

社會需求結構的變化，直接引發了社會消費結構的變化，形成了改變經濟結構的現實需求。過去30年，我國以經濟總量為導向的發展方式在做出歷史性貢獻的同時，也積累了諸多矛盾，包括資源環境問題、貧富差距擴大問題等。應當說，在內外發展環境變化的大背景下，未來10年我們面臨不容忽視的“中等收入陷阱”的新挑戰。

就是說，未來10年是加快發展方式轉型以規避“中等收入陷阱”的關鍵時期。一方面，如果抓住機遇，改革有實質性進展，經濟發展方式轉變取得重大突破，那么未來10年完全有可能繼續保持7%-8%左右的中高速經濟增長和平穩的社會發展，成功跨越“中等收入陷阱”；另一方面，如果喪失機遇，發展方式轉變長期停滯不前，就很有可能陷入“中等收入陷阱”的因此，未來十年，關鍵在于以改革攻堅加快發展方式轉型，以體制創新保障經濟社會平穩發展。

我認為，轉變經濟發展方式，面臨的改革任務繁重，挑戰巨大，關鍵在于實現前面所說的四大重要領域和關鍵環節改革的突破，惟其如此，才能再次推動中國經濟增長。

改革頂層設計需專門機構

《21世紀》：在體制改革的動力上，過去很多改革是自下而上的，這方面的潛力是不是在衰減，未來需要自上而下進行，尤其需要頂層設計？

高尚全：“十二五”時期既是改革的歷史轉折期，也是改革的戰略機遇期。以發展方式轉變為主線推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。

從這幾年的改革實踐看，由于對改革的整體設計不足，已經使當前改革面臨越來越大的風險。綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現象。一方面，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意。一些部門打著改革、創新旗號擴張權力，既得利益膨脹，已經不是個別現象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現象，損害了改革的權威，使某些改革流于形式。在這個特定背景下，加強改革的“頂層設計”至關重要。

第一，轉變經濟發展方式需要更高層次的統籌規劃。新階段完善社會主義市場經濟體制，改變粗放型經濟增長方式，抑制對資源和要素的過度需求引發的外延擴張式增長，改變地方政府以GDP為核心的發展沖動，需要把轉變經濟發展方式，發展低碳經濟作為主要目標。改革干部人事制度，建立科學的政績評估和考核體系，理順政府、市場經企業和社會之間的關系，發揮市場在資源配置和發展低碳經濟中的基礎性作用。這需要高層次的統籌協調。

第二，收入分配制度改革需要更高層次的統籌規劃。收入分配制度改革成為全社會普遍關注的焦點問題。未來5年，加快收入分配制度改革將為撬動國內消費需求增長提供一個戰略支點，為發展方式轉變創造內生動力。收入分配體制改革，涉及到國家、企業、居民之間利益格局的重大調整，涉及到城鄉、地區、行業之間利益格局的重大調整，涉及到中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經濟基礎、上層建筑的整體性建構。這樣的改革，單靠在地方和部門層面的探索很難有實質性進展。

第三，建立就業優先的體制機制需要更高層次的統籌規劃。我國作為一個人口大國，就業問題始終處于發展問題之首。就業問題是一個結構性的體制問題，既涉及到產業結構中扶持服務業發展的問題，也涉及到所有制結構的扶持民營經濟發展的問題，還涉及到宏觀調控優先目標的考慮，涉及到政府的公共就業服務等諸多方面的改革。這樣的改革決定了只進行某一個領域的改革很難奏效。

第四，推進城鄉一體化進程需要更高層次的統籌規劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農民工的市民化，是未來5-10年不可回避的全局性重大課題。農民工市民化涉及到現行城鄉二元的土地制度、戶籍制度和公共服務制度。以城市為農民工子女提供義務教育為例，涉及到跨省區基本公共服務制度的對接。農民工子女的教育經費在流出地，但其接受教育在流入地，盡管一些發達地區做了不少探索，在跨省區協調上的問題不解決，改革局限在地方層面難以有重大突破。

《21世紀》：就整體宏觀而言，改革的頂層設計需要在哪些有突破？

高尚全：改革的頂層設計，應在以下四個方面取得突破：

第一，要重構改革的協調機制。加強改革頂層設計，需要專門的設計機構。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的中央改革領導協調機構，有利于從全局上把握改革的進程：強化改革的決策機制，對每一項重要的改革做好總體部署，使改革決策機制更加統一有力；堅持統籌兼顧、綜合配套，對各方面的改革實施具體、統一協調；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結合起來。

第二，要加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。“十二五”推進改革，要用法律形式將改革目標上升為國家意志，明確界定改革主體、改革對象、改革責任，強化改革目標的約束性，使改革目標成為法定責任。重大的改革，應先立法后改革，以法律手段來使改革從經驗型改革過渡到理性、規范有序的階段。

第三，要建立改革進程的評估機制。一是建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應包括經濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。二是建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。三是建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發揮和整合不同評估主體的優勢，形成相互聯系又相互制約的多元參與的評價體系。

第四，要營造有利于改革的社會環境和輿論環境。“十二五”改革需要良好的社會氛圍。加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導；讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革，讓多數人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。