鄧小平同志南方談話20周年啟示：何以解憂唯有改革(2)

2012年01月16日 09:56
來源：財經網作者：周瑞金

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二是社會事業發展嚴重滯后，民生問題凸顯。特別是市場經濟所必然要求的社會保障制度，至今沒有建立起來。諸如就業難、上學難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫療、住房稱為“新三座大山”

三是發展方式粗放，生態遭破壞，環境被污染。特別是水資源污染嚴重，全國七大水系都遭到污染，食品衛生問題更是十分嚴重。高投入，高消耗，帶來能源、材料、資源浪費嚴重，吃老祖宗和下幾代人的飯。

四是權力和社會腐敗嚴重。首先一些地方或部門賣官買官盛行，吏治腐敗，敗壞黨風、政風、社風，影響惡劣。各級均有部分領導干部涉案，有的貪得無厭，金額數以億計，有的斂財貪色，情婦、二奶眾多，群眾對此深惡痛絕。

其次，腐敗逐步蔓延到部分法院、檢察院，從中央到地方各級法院、檢察院，有部分法官、檢察官犯案，個別地方甚至“一鍋端”，造成了極為惡劣的影響。法院、檢察院是主持社會公道的重要機構，維護社會正義的主要力量，其腐敗使社會正義平臺受損。

第三是輿論腐敗，本來媒體是監督公權力的有力工具。但一些媒體不但喪失了輿論監督的功能，還被資本嚴重腐蝕，產生腐敗現象。

吏治腐敗、司法腐敗、輿論腐敗，均比經濟領域的腐敗影響更嚴重，這是體制性的腐敗，值得引起嚴重關注。

其三，市場競爭的焦慮。

不容回避，中國在市場化改革進程中，出現了某些權力精英和資本精英的勾結，形成特殊利益集團，堵塞了民眾的上升通道。這就產生了市場競爭的焦慮。社會上彌漫著浮躁和不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，一些教育學術領域也受到各種侵蝕。

從互聯網上看，2011年被戲稱“最勵志”的段子是“少壯不努力，一生在內地”；“最無奈”的段子是“拼搏不如拼爹”，“學好數理化，不如有個好爸爸”。有人戲稱這是一個“拼爹”的時代，從教育界、職場到娛樂圈，“拼爹游戲”不斷升級，既荒誕，又低俗。

在2011年此起彼伏的校車事故后，網上出現了這樣的段子：美國的校車很堅固，因為沒人知道哪一輛校車中會出現未來的美國總統；中國的校車很脆弱，因為許多人不把普通公眾的孩子當回事。一些公眾習慣性地把對富且貴的“代際遺傳”不滿情緒，釋放到一些突發事件和事故中去，即使是政府有所作為，社會上也會充滿某種不信任情緒。

對政府出臺的任何一項決策、任何改革措施，翻看微博、論壇或網民留言板，有不少 “我不相信”的反饋，甚至出現了一些極端評價。部分網民中彌漫著一股“2012情結”——瑪雅傳說中的所謂世界末日，草根民眾對社會不公無力改變，無可奈何，產生玉石俱焚的“集體焦慮”，這很容易導致民粹主義思潮起來，仇官、仇富、仇警的情緒在到處宣泄。

同時，追求物質主義、消費主義、享受主義，卻日益成為一種社會普遍現象。金錢至上觀念有所泛濫，人文精神有所喪失，人性的物化導致一些人緊張、焦躁、精神崩潰，中國人的精神追求和心理健康堪憂。

上述種種問題給中國帶來的直接后果，就是基層權力失控，社會群體性事件增加。矛盾主要集中在農村土地征用和城鎮房屋拆遷上，集中在資源開發和環境保護上。但綜觀這些社會群體事件，幾乎沒有一件要反對共產黨領導和社會主義制度，也沒有一件要反中央，絕大多數爭利不爭權。只有新疆、西藏問題復雜一些，因為有外來干涉。

在小平同志南方談話20周年之際，對中國改革面臨的態勢，我們有一些總體判斷：一、經濟保持快速發展；二、政治基本穩定；三、社會矛盾突出。

我們還可以達成五點共識：一、現代市場經濟制度是發展經濟的最佳選擇；二、民主法治國家是長治久安的政治制度選擇；三、公民社會是社會治理最有活力的社會選擇；四、現代科學技術是發展先進生產力的主要選擇；五、以人為本、思想自由、多元發展、和諧共融，是經濟社會發展的最佳人文精神。

走出轉型困境，唯有深化改革

要深化以政治體制改革為中心的經濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設。中國改革要分經濟體制、社會體制四政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段

從中國總體態勢判斷和五點共識出發，要走出當前社會經濟轉型的困境，化解發展進程中的難題，仍然用得上20年前的一句話：“何以解憂，唯有改革。

當前，應深化以政治體制改革為中心的經濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設，這就進入改革攻堅階段。

為什么要以政治體制改革為中心呢？因為社會主義市場經濟體制框架建立以后，經濟體制改革深化必定涉及法律制度的完善、土地制度和國有壟斷企業改革、財政金融體制改革，等等，這都涉及政治體制改革的內容。

社會體制改革則涉及政府行政管理體制改革，從全能主義的政府回歸公共服務型政府，要發育公民社會，實行社會基層自治，加強社會管理創新，這也涉及政治體制改革的內容。

至于文化體制改革，也涉及媒體的改革，體現言論自由、思想多元，放寬輿論統制，發展新生媒體，激勵文化產業創新，這也涉及政治體制改革內容。可見，四位一體改革，攻堅內容都涉及政治體制改革，所以深化改革必定要以政治體制改革為中心。

鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，應考慮分步驟實施。上世紀80年代初，小平同志提出了“三步走”基本實現國家現代化的發展戰略。中國的整體全面改革也需要一個“三步走”路線圖。中國改革要分經濟體制、社會體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段。

從1978年到2004年，我們用了大約25年左右時間，以經濟體制改革為重點，著重建立社會主義市場經濟體制，實現從高度集中的計劃經濟，向充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變。

2004年黨的十六屆三中全會通過《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志，宣告中國社會主義市場經濟體制框架已經基本確立，還需要一段時間來深化、完善社第一階段的改革目標基本達到。就在這次全會上中央提出科學發展觀，強調以人為本，全面、協調、可持續的發展，表明改革開放進入以社會體制改革和社會建設為重點的第二階段。

這個新階段，我們可能需要花大約15年到20年左右時間，如果從“十二五”規劃算起，大約用兩個多五年規劃，到2021年建黨100周年左右基本可以完成。因此，“十二五”期間正是啟動社會體制改革的關鍵階段。“十二五”規劃綱要已經公布，轉變經濟發展方式，調整國民收入分配，建立社會保障體系，發展社會事業，加快工業化、城鎮化步伐，切實解決民生問題，是啟十二五”規劃的重點內容。這也是社會體制改革和建設的主要要求。

所以，推進社會體制改革，就是中國的一場“社會進步運動”，解決改革開放以來積累的一系列社會問題。從這個角度說，社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經濟體制改革的深化、完善的任務，又為政治體制的改革創造更為良好的社會環境和條件。

社會體制改革和建設，主要解決三個方面的任務：

第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫療衛生制度，保證人人享受基本醫療衛生服務；建立保障人人有房住的城鄉住房建設制度，但不是人人擁有產權房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛生。

第二，構建一個合理穩定的社會結構。主要是推進城鎮化，轉移農業剩余人口，壯大中產階層。實現非農產值比重占到85%以上，城鎮人口占總人口60%以上(目前中國為50%左右，一年增1%，約十年左右達到60%指標，發達國家達80%以上)，非農從業人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元(月均5000元至15000元)的中等收入水平即中產階層的人數，可提高到占總人口的40%-60%(目前中國占20%左右)。這就形成了一個“橄欖型”的社會結構。這樣的社會結構才是政治社會穩定的基礎。中產階層既是推動內需、促進消費的主體，也是現代文化承載的主體，壯大中產階層可以大大緩解貧富懸殊的問題。

第三，培育一個“三元構架”的成熟公民社會。首先是政府公權力這一元要歸位，不搞全能主義，統包整個經濟社會事務。改革的目標是建立一個有限的政府，公共服務型的政府。政府主要政務是調節經濟、監管市場、社會管理和公共服務。

其次是社會組織的發育，保障基層的自治權利。實現鄉村自治、社區自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社會自治制度。中央一再強調社會管理創新，那就要轉變原來對社會組織從管制為主變為培育和鼓勵為主，廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，鼓勵他們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業，真正實現政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調控為名干涉微觀經濟，讓創造財富的市場主體發揮更大更好的作用。以政府公權力為主導，把社會自治權利和市場資源配置的權利落實好，使社會三元構架各得其所，相互配合，相互協調，形成和諧的公民社會。

當前改革攻堅階段所要完成的任務，是復雜而繁重的。它遇到了重重矛盾和阻力，非常需要全黨統一認識，統一到小平同志南方談話的精神上來。今天回頭重溫南方談話，我們仍然能強烈地感觸到其對推進當前改革攻堅的突出現實意義：

1.南方談話高度評價中國的改革開放是一次解放生產力的偉大革命，從而使堅持改革開放不動搖，成為執政黨堅定的統一的價值觀。“革命是解放生產力，改革也是解放生產力。”“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展，這是改革”，所以改革是第二次革命。

小平同志提出以市場經濟為取向的經濟體制改革思路，使人們從市場經濟等于資本主義的陳舊觀念中解放出來，形成了一整套完整的改革理念、政策、措施和做法。小平同志一再指出，改革積累的問題，要靠繼續深化改革來解決，誰要改變黨的基本路線誰就會被打倒。這就有預見性地解決了改革的可持續發展問題。

2.南方談話明確了改革者必須具有大膽地試、大膽地闖，要有一點闖的精神、“冒”的精神、“沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”這話說得多好啊！

闖者，勇也。那種不畏艱險、勇往直前的人被贊為闖將。小平同志就強調：“干革命、搞建設，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將。”進入改革攻堅階段，我們更需要勇于沖破一切傳統觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。

“冒”者，創也。敢于冒風險，敢為天下先，才有創造性。進入改革深水區，總要有人試第一個，才能開拓新路，創出新事業。任何改革不可能百分之百正確，萬無一失，總是在探索中不斷“總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”。為了讓改革大膽闖與試、突破意識形態禁錮，小平同志提出“三個有利于”的判斷標準，這是小平同志留給后人最豐厚的政治遺產。

現在的中國，所處的歷史方位雖已發生了巨大變化，但圍繞應不應該改革、改革向何處去，仍有激烈的爭執，相對來說，爭執的意識形態色彩有所淡化，而利益關系的博弈卻尖銳起來。要解決發展起來以后的新矛盾新問題，同樣需要小平同志當年提倡的敢闖、敢試、敢闖冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。

3.南方談話樹立了改革必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果的開放胸襟。小平同志指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”這在當時是石破天驚的思想觀點。

20年來，正是按照這個思想觀點，我們大膽推進市場化改革，建立了社會主義市場經濟的框架，并順利加入世界貿易組織，與國際規則接軌，全面融入經濟全球化，贏得中國經濟社會大發展。如果說當年的“吸收和借鑒”，主要是應用于經濟體制的改革，現在我們沒有理由說在政治體制、社會體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發展的文明成果，包括發達國家的政治、社會主文化一切先進成果。

4.南方談話清醒地點出了中國改革面臨的主要阻力，“要警惕右，但主要是防止左”。針對1991年思想交鋒中暴露出的問題，小平同志一針見血地指出，現在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西影小平同志提出“左”是改革的主要阻力，當時給了極左派們當頭棒喝。現在，我們仍然要按照“警惕右，主要是防止左”這個重要思想，正確處理深化改革中遇到的思想傾向問題。

20年前，小平同志的南方談話，重新凝聚起國內的改革力量，整合并借助國際有利因素，在中國重啟改革開放巨輪，終結了上世紀80年代以來黨內外關于“姓社姓資”的爭論，并從此把建立市場經濟體制、推進政治文明和法治社會建設，當做中國改革堅定不移的目標，不再動搖，不再倒退。

今天，我們應當重溫小平同志南方談話，凝聚改革共識，重振改革勇氣，再造改革動力。