“新36條”推進舉步維艱：春秋航空六年批得一航線

2012年03月12日 04:24
來源：新京報作者：鐘晶晶黃銳

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3月5日，國務院總理溫家寶作政府工作報告時提出，將支持非公經濟發展列入今年改革的重點任務，要求完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施。一個月前，溫家寶在中南海主持座談會時說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。20天前，國家發改委召集45個相關部門開會，要求鼓勵和引導民間投資。發改委主任張平稱，兩年來，“新36條”的實施細則進展總體情況不理想。

“新36條”面世近兩年，細則為何遲遲不出？幕后的阻力是哪些？本報記者追溯“新36條”淵源，并采訪相關人士，探究其中答案。

無細則民企“空歡喜”

“新36條”給不少民企帶來憧憬，由于沒有實施細則，民企撞上的是“玻璃門”和“彈簧門”

“新36條”，全稱是《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》，出臺于2010年5月。之所以稱為“新36是相對于7年前出臺的老36條，即“非公36條”

2005年，國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，被稱為新中國成立以來首部以促進非公經濟發展為主題的中央文件。因文件內容共36條，通常被簡稱為“非公36條”

作為政府對民營經濟認可并予以扶持的標志，“非公36條”出臺時曾被不少民企奉為至寶。根據這個規定，只要是政府沒有禁止的領域，民營資本就可以進入。

5年后，“新36條”再出臺，進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統壟斷行業，也曾給不少民企帶來憧憬。

但由于沒有實施細則，民企只能“空歡喜”，不少民企戲稱這是“玻璃門”和“彈簧門”，一是看不見門，二是進去了又被彈出來。

作為民營油企的代表，全國工商聯石油業商會執行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權。他告訴記者，2005年時自己信心十足、2010年是信心不足，如今是沒有信心。

“利益集團、利益格局，勢力大，難撼動。民營企業弱勢群體沒有力量進入這些行業領域。這些行業早以被央企壟斷把持，座無虛席，難就位。以石油行業為例，民營石油不知應該從哪里進入。”齊放說。

消除壟斷障礙進展慢

此前11個省份發布了實施細則，在金融、鐵路、能源等領域，“新36條”的推行進展緩慢。

“新36條”2010年5月出臺。7月，發改委出臺重點分工意見，將重點分工一共分成40項，落實到每一項都有一個到三四個部門負責落實。

9月，發改委再發通知，要求各部門、各地方提出貫徹落實的工作計劃，包括時間表。11月，國務院辦公廳轉發了發改委衛生部牽頭起草的《經營鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的通知》，這個是國務院出臺的第一份落實新36條的實施細則。

截至去年5月，“新36條”出臺一周年，共有北京、廣東、浙江、江蘇等11個省份正式發布了實施細則。如北京明確提出要重點引進民間資本進入城市開發建設現代產業發展和基礎設施、公共事業、社會事業等市場化建設進程，并可以獲得補貼；廣東明確提出鼓勵民間投資進入重點產業，還要制定重點項目的計劃，要給予建設用地、資金扶持和審批的綠色通道。

在公眾關注的金融、鐵路、能源等領域，“新36條”的推行進展緩慢。

作為牽頭單位的主要負責人，國家發改委投資司副司長羅國三在“新36條”出臺一周年時曾說，“‘新36條’的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙，國務院領導在一開始就對這個問題定了調子。我在工作當中也感覺到這項任務非常具有挑戰性。

羅國三表示，就此問題，國務院領導曾專門作批示，并在2011年春節后開始督察，要求發改委將各部委進展情況及時上報，明確工作重點、工作步驟。

“新36條”無細則難行

有些部門文件被指未按“新36條”行事，如果細則制定并落實，則被認為是對相關部門削權。

對于“新36條”有令難行，中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰曾直言，關鍵在于一些部門對于國務院政策不落實、有選擇地執行，甚至在一些政策上還與國務院的政策有沖突。

陳永杰曾直接參與了“非公36條”的起草制定，也就“新36條”條文提出過建議，并且深入到民營油企等企業調研。

他將各部門落實實施“新36條”分為四類：一類制定出臺措施、一類正在制訂、一類沒有動靜、一類是政策有保留。

陳永杰拿近年來問題突出的民間金融領域舉例，“新36條”的第18條明確規定：“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”

“這兩句話說的再明白不過了，稍微有點文化就明白什么意思。我們現在一些部門文件，還按照老36條規定來實施細則，民間資本要辦金融機構可以，必須有法人、商業銀行要作為一種發起單位，而且控股要20%以上。”陳永杰說。

一位不愿具名的部委官員表示，“新舊36條核心就是政府要降低民營經濟投資的門檻，雖然地方跟進得很緊，但如果相關的部委不制定具體的落實細則，民營企業根本無法實施。落實的主要責任還在各相關主管行業的部委，落實的核心其實就是要削自己的權，放自己的權。

該官員認為，政府的職能應該是為所有資本提供公平的競爭環境。