“新36條”推進舉步維艱：春秋航空六年批得一航線

2012年03月12日 04:24
來源：新京報作者：鐘晶晶黃銳

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3月5日，國務院總理溫家寶作政府工作報告時提出，將支持非公經(jīng)濟發(fā)展列入今年改革的重點任務，要求完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。一個月前，溫家寶在中南海主持座談會時說，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。20天前，國家發(fā)改委召集45個相關部門開會，要求鼓勵和引導民間投資。發(fā)改委主任張平稱，兩年來，“新36條”的實施細則進展總體情況不理想。

“新36條”面世近兩年，細則為何遲遲不出？幕后的阻力是哪些？本報記者追溯“新36條”淵源，并采訪相關人士，探究其中答案。

無細則民企“空歡喜”

“新36條”給不少民企帶來憧憬，由于沒有實施細則，民企撞上的是“玻璃門”和“彈簧門”

“新36條”，全稱是《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，出臺于2010年5月。之所以稱為“新36是相對于7年前出臺的老36條，即“非公36條”

2005年，國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，被稱為新中國成立以來首部以促進非公經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央文件。因文件內(nèi)容共36條，通常被簡稱為“非公36條”

作為政府對民營經(jīng)濟認可并予以扶持的標志，“非公36條”出臺時曾被不少民企奉為至寶。根據(jù)這個規(guī)定，只要是政府沒有禁止的領域，民營資本就可以進入。

5年后，“新36條”再出臺，進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，也曾給不少民企帶來憧憬。

但由于沒有實施細則，民企只能“空歡喜”，不少民企戲稱這是“玻璃門”和“彈簧門”，一是看不見門，二是進去了又被彈出來。

作為民營油企的代表，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權。他告訴記者，2005年時自己信心十足、2010年是信心不足，如今是沒有信心。

“利益集團、利益格局，勢力大，難撼動。民營企業(yè)弱勢群體沒有力量進入這些行業(yè)領域。這些行業(yè)早以被央企壟斷把持，座無虛席，難就位。以石油行業(yè)為例，民營石油不知應該從哪里進入。”齊放說。

消除壟斷障礙進展慢

此前11個省份發(fā)布了實施細則，在金融、鐵路、能源等領域，“新36條”的推行進展緩慢。

“新36條”2010年5月出臺。7月，發(fā)改委出臺重點分工意見，將重點分工一共分成40項，落實到每一項都有一個到三四個部門負責落實。

9月，發(fā)改委再發(fā)通知，要求各部門、各地方提出貫徹落實的工作計劃，包括時間表。11月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委衛(wèi)生部牽頭起草的《經(jīng)營鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的通知》，這個是國務院出臺的第一份落實新36條的實施細則。

截至去年5月，“新36條”出臺一周年，共有北京、廣東、浙江、江蘇等11個省份正式發(fā)布了實施細則。如北京明確提出要重點引進民間資本進入城市開發(fā)建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共事業(yè)、社會事業(yè)等市場化建設進程，并可以獲得補貼；廣東明確提出鼓勵民間投資進入重點產(chǎn)業(yè)，還要制定重點項目的計劃，要給予建設用地、資金扶持和審批的綠色通道。

在公眾關注的金融、鐵路、能源等領域，“新36條”的推行進展緩慢。

作為牽頭單位的主要負責人，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三在“新36條”出臺一周年時曾說，“‘新36條’的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙，國務院領導在一開始就對這個問題定了調(diào)子。我在工作當中也感覺到這項任務非常具有挑戰(zhàn)性。

羅國三表示，就此問題，國務院領導曾專門作批示，并在2011年春節(jié)后開始督察，要求發(fā)改委將各部委進展情況及時上報，明確工作重點、工作步驟。

“新36條”無細則難行

有些部門文件被指未按“新36條”行事，如果細則制定并落實，則被認為是對相關部門削權。

對于“新36條”有令難行，中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰曾直言，關鍵在于一些部門對于國務院政策不落實、有選擇地執(zhí)行，甚至在一些政策上還與國務院的政策有沖突。

陳永杰曾直接參與了“非公36條”的起草制定，也就“新36條”條文提出過建議，并且深入到民營油企等企業(yè)調(diào)研。

他將各部門落實實施“新36條”分為四類：一類制定出臺措施、一類正在制訂、一類沒有動靜、一類是政策有保留。

陳永杰拿近年來問題突出的民間金融領域舉例，“新36條”的第18條明確規(guī)定：“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構”

“這兩句話說的再明白不過了，稍微有點文化就明白什么意思。我們現(xiàn)在一些部門文件，還按照老36條規(guī)定來實施細則，民間資本要辦金融機構可以，必須有法人、商業(yè)銀行要作為一種發(fā)起單位，而且控股要20%以上。”陳永杰說。

一位不愿具名的部委官員表示，“新舊36條核心就是政府要降低民營經(jīng)濟投資的門檻，雖然地方跟進得很緊，但如果相關的部委不制定具體的落實細則，民營企業(yè)根本無法實施。落實的主要責任還在各相關主管行業(yè)的部委，落實的核心其實就是要削自己的權，放自己的權。

該官員認為，政府的職能應該是為所有資本提供公平的競爭環(huán)境。