“新36條”推進舉步維艱：春秋航空六年批得一航線(2)

2012年03月12日 04:24
來源：新京報作者：鐘晶晶黃銳

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“嘴里的吐出來不易”

專家認為，央企經多年發展，要“把吃到嘴里的吐出來”確實不易，應找一個大家都能接受的改革方式。

兩會期間，與會的郭廣昌、劉永好等民營企業家均對“新36條”的落實寄予厚望。而在不少民營企業家心中，多年來細則無法落實還有一個強大的既得利益群體的阻礙，那就是國企和央企。

人大經濟學院副院長、教授劉瑞對記者表示，民企發展不好，有行政壟斷以及民企自身等多重原因，但確實在一些壟斷行業，一些央企經過多年發展，已形成上下游一體化的產業鏈，這時候要把其中的一塊拿出來與民企共同發展，相當于“把吃到嘴里的吐出來”，確實不容易。這方面要繼續摸索改革的方法，找到一個大家都能接受的方式。

回顧改革開放30年的發展歷程，民營經濟、非公經濟一步步從社會主義經濟的“補充力量”發展到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，后來才有了與公有制經濟“平起平坐”的地位。

今年的《政府工作報告》中再次提到，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

早在2002年黨的“十六大”就提出過這兩個“毫不動搖”。2004年，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”被寫入中華人民共和國憲法修正案。

在此背景下，2005年國務院頒布了“非公36條”，被認為是新中國成立以來，第一部全面促進非公有制經濟發展的政策性文件。

2010年出臺的“新36條”，除了是為應對國際金融危機，“更重要的是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的一個長久之策。”羅國三說。

細則出臺必須要適用

據透露，細則不但保證上半年出臺，而且必須能適用，如果有部門認為有困難或不適宜出，要及時上報。

國家發改委主任張平日前在兩會記者招待會上透露，目前從全國所有制結構來說，民營經濟已占大半壁江山。去年固定資產投資增長23.8%，民間資本增長了34%。

不過，民營經濟在不少領域尤其是壟斷行業仍未獲得與國企同等待遇。陳永杰認為，“非公36條”落實難還有一個重要原因，有些部門對中央鼓勵發展非公有制經濟和民間投資政策的認識往往跟不上，“一些部門的人認為民間投資已經超過一半了，不宜進行過多的支持，國有比重已經明顯下降了，沒有必要專門制定鼓勵民間投資的措施，反而應該制定支持國有經濟發展、支持國有投資這樣的政策。

2月21日，國家發改委召集45個中央相關部門開會，要求各部門6月底前保證細則出臺。

一位與會人士告訴記者，這次是真的下了決心，發改委主要強調的是時間，不僅要求細則出臺，而且出臺的細則必須要能適用。如果有部門認為出臺細則有困難或者不適宜出，要及時向發改委和國辦報告。國務院相關部門將定時督察各部委落實情況。

對于今年上半年細則出臺，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復日前對媒體表示，難度依然不小，“講深一點就是要牽涉到利益集團，每一個壟斷領域和壟斷部門，都有一個相關利益集團。

黃孟復認為，不同人對改革的認識，和改革后可能會產生的新利益格局，是這個細則難出臺的主要原因。

延伸

民營經濟潛力待釋放

近年受到多重因素制約，仍取得較大發展

2006年，全國工商聯民營經濟藍皮書曾披露，2005年我國民營經濟占全國GDP的比重達65%，在“十一五”末有望上升至3/4。近兩年，工商聯的口徑是“民營經濟已占到半壁江山”。民營經濟占比下降了嗎？

民企碰到準入限制

北大民營經濟研究院高級研究員鄭少武告訴記者，據他了解，2006、2007年民營經濟的GDP占比已近70%，俗稱“三分有其二”，目前這一數據應該在50%-70%，由于相關統計數據少、統計口徑不一，誰也不能說能給出具體準確的數字，下降與否難以判斷。

中國人民大學經濟學院教授李義平認為，盡管具體數字不明確，從工商聯的口徑來看，“十一五”期間，民營經濟并未按照工商聯當年的預計那樣飛速發展，某種程度上也說明民營經濟發展確實碰到阻礙，其中原因主要在于：關鍵性行業對民營企業的準入限制。

“此前國有企業有退有進，抓大放小，家電、汽車等許多能放開的都放開了，民營企業一度獲得了快速發展。但現在有限的行業漸趨飽和，民企不得不在那些被國企壟斷把持的行業前止步。這也是目前漸進式改革帶來的問題，留到后面的這些重點、難點到了非解決不可的地步。”李義平說。