“新36條”推進(jìn)舉步維艱：春秋航空六年批得一航線(2)

2012年03月12日 04:24
來(lái)源：新京報(bào) 作者：鐘晶晶 黃銳

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“嘴里的吐出來(lái)不易”

專家認(rèn)為，央企經(jīng)多年發(fā)展，要“把吃到嘴里的吐出來(lái)”確實(shí)不易，應(yīng)找一個(gè)大家都能接受的改革方式。

兩會(huì)期間，與會(huì)的郭廣昌、劉永好等民營(yíng)企業(yè)家均對(duì)“新36條”的落實(shí)寄予厚望。而在不少民營(yíng)企業(yè)家心中，多年來(lái)細(xì)則無(wú)法落實(shí)還有一個(gè)強(qiáng)大的既得利益群體的阻礙，那就是國(guó)企和央企。

人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉瑞對(duì)記者表示，民企發(fā)展不好，有行政壟斷以及民企自身等多重原因，但確實(shí)在一些壟斷行業(yè)，一些央企經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，這時(shí)候要把其中的一塊拿出來(lái)與民企共同發(fā)展，相當(dāng)于“把吃到嘴里的吐出來(lái)”，確實(shí)不容易。這方面要繼續(xù)摸索改革的方法，找到一個(gè)大家都能接受的方式。

回顧改革開放30年的發(fā)展歷程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)一步步從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充力量”發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，后來(lái)才有了與公有制經(jīng)濟(jì)“平起平坐”的地位。

今年的《政府工作報(bào)告》中再次提到，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

早在2002年黨的“十六大”就提出過(guò)這兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。2004年，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”被寫入中華人民共和國(guó)憲法修正案。

在此背景下，2005年國(guó)務(wù)院頒布了“非公36條”，被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)，第一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。

2010年出臺(tái)的“新36條”，除了是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，“更重要的是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)長(zhǎng)久之策。”羅國(guó)三說(shuō)。

細(xì)則出臺(tái)必須要適用

據(jù)透露，細(xì)則不但保證上半年出臺(tái)，而且必須能適用，如果有部門認(rèn)為有困難或不適宜出，要及時(shí)上報(bào)。

國(guó)家發(fā)改委主任張平日前在兩會(huì)記者招待會(huì)上透露，目前從全國(guó)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占大半壁江山。去年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%，民間資本增長(zhǎng)了34%。

不過(guò)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不少領(lǐng)域尤其是壟斷行業(yè)仍未獲得與國(guó)企同等待遇。陳永杰認(rèn)為，“非公36條”落實(shí)難還有一個(gè)重要原因，有些部門對(duì)中央鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資政策的認(rèn)識(shí)往往跟不上，“一些部門的人認(rèn)為民間投資已經(jīng)超過(guò)一半了，不宜進(jìn)行過(guò)多的支持，國(guó)有比重已經(jīng)明顯下降了，沒(méi)有必要專門制定鼓勵(lì)民間投資的措施，反而應(yīng)該制定支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持國(guó)有投資這樣的政策。

2月21日，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)中央相關(guān)部門開會(huì)，要求各部門6月底前保證細(xì)則出臺(tái)。

一位與會(huì)人士告訴記者，這次是真的下了決心，發(fā)改委主要強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間，不僅要求細(xì)則出臺(tái)，而且出臺(tái)的細(xì)則必須要能適用。如果有部門認(rèn)為出臺(tái)細(xì)則有困難或者不適宜出，要及時(shí)向發(fā)改委和國(guó)辦報(bào)告。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將定時(shí)督察各部委落實(shí)情況。

對(duì)于今年上半年細(xì)則出臺(tái)，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)日前對(duì)媒體表示，難度依然不小，“講深一點(diǎn)就是要牽涉到利益集團(tuán)，每一個(gè)壟斷領(lǐng)域和壟斷部門，都有一個(gè)相關(guān)利益集團(tuán)。

黃孟復(fù)認(rèn)為，不同人對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，和改革后可能會(huì)產(chǎn)生的新利益格局，是這個(gè)細(xì)則難出臺(tái)的主要原因。

延伸

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潛力待釋放

近年受到多重因素制約，仍取得較大發(fā)展

2006年，全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書曾披露，2005年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重達(dá)65%，在“十一五”末有望上升至3/4。近兩年，工商聯(lián)的口徑是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占到半壁江山”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比下降了嗎？

民企碰到準(zhǔn)入限制

北大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員鄭少武告訴記者，據(jù)他了解，2006、2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的GDP占比已近70%，俗稱“三分有其二”，目前這一數(shù)據(jù)應(yīng)該在50%-70%，由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計(jì)口徑不一，誰(shuí)也不能說(shuō)能給出具體準(zhǔn)確的數(shù)字，下降與否難以判斷。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，盡管具體數(shù)字不明確，從工商聯(lián)的口徑來(lái)看，“十一五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并未按照工商聯(lián)當(dāng)年的預(yù)計(jì)那樣飛速發(fā)展，某種程度上也說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)碰到阻礙，其中原因主要在于：關(guān)鍵性行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制。

“此前國(guó)有企業(yè)有退有進(jìn)，抓大放小，家電、汽車等許多能放開的都放開了，民營(yíng)企業(yè)一度獲得了快速發(fā)展。但現(xiàn)在有限的行業(yè)漸趨飽和，民企不得不在那些被國(guó)企壟斷把持的行業(yè)前止步。這也是目前漸進(jìn)式改革帶來(lái)的問(wèn)題，留到后面的這些重點(diǎn)、難點(diǎn)到了非解決不可的地步。”李義平說(shuō)。

此外，他還告訴記者，2008年后我國(guó)采取“四萬(wàn)億”刺激政策，資金全投入到國(guó)有企業(yè)、大型項(xiàng)目，加上近年來(lái)特別是2008年后地方政府主導(dǎo)的諸如山西將小煤礦收歸國(guó)有等舉措，這些調(diào)控政策也限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書里，作為民企代名詞的中小企業(yè)面臨的問(wèn)題主要被歸結(jié)為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增、融資難題更加凸顯、扶持政策落實(shí)不到位、企業(yè)自身素質(zhì)較差等。

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