內地一社保局長挪用8000萬澳門豪賭書記簽字錢即挪走

2012年04月17日 11:24
來源：財經國家周刊作者：劉明霞

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財政部、審計署對當前社保賬戶管理混亂、多賬戶問題開展調查、審計署為推進社保基金的保值增值做好基礎準備

“廣東省的1000億元是國務院批準的，財政部加強社保基金規范的通知不會影響到廣東”，就3月下旬兩條看似矛盾的信息，財政部科學研究所基礎理論研究室主任楊良初這樣告訴《財經國家周刊》

3月26日，財政部在其網站發布了《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，此時距發布廣東省養老金獲批入市消息僅一周。

貌似矛盾的兩條信息迅速成為輿論的焦點。接近財政部的人士告訴《財經國家周刊》，財政部發布的這則有關社保賬戶管理的文件，并非如外界傳言是叫停廣東社保基金入市，而主要是劍指當前社保賬戶管理混亂、多賬戶問題。

財政部《通知》簽發時間是2012年2月15日，早于廣東養老金與全國社保基金理事會的委托時間。目前財政部、審計署都已經開展相關調查、審計署特別是審計署將審計社保資金列為審計署2012年地方各級審計機關的工作重點，目前審計工作已經啟動。

消息人士透露，查賬也是為今后推進社保基金的保值增值做好基礎準備。

社保賬戶大檢查

今年1月份，一項針對社會保障基金的大檢查在全國范圍展開。審計署在全國范圍內對社保基金進行審計，檢查結果或將為搭建整體養老金投資運營管理框架提供依據。

截至2011年年底，全國城鎮五項社會保障基金的累積結余預計可達2.7萬億元人民幣。其中，養老保險基金的累積結余在1.9萬億元左右。

“大方向還是要投資以實現保值增值的。但賬戶管不好，一旦投資可能會有更大的問題和不穩定性。”楊良初對《財經國家周刊》記者說。

目前，我國社保基金處在省、市、縣三級政府分散管理狀態，五項社保基金的投資管理層次絕大部分以縣市級為主，真正實現省級統籌的只有京滬等四五個省份。2萬多億元的社保五險基金結余分布在2000多個縣市級統籌單位，且不同險種基金的管理核算又是獨立的，社保基金在全國事實上被分割成上萬個獨立管理的基本單位。

在地方上，社保基金是通過人保部門的經辦機構，在銀行設立財政專戶，這個專戶是由財政部門指定的，錢的收繳和發放需要經過財政部門的監督審核，也就是定期的財政檢查，以月末、季末、年末為時間段審核社保基金的收支。

社保基金的發放，是由人保部門報計劃，財政部門進行審核，然后才能按這個計劃劃撥到參保對象的戶頭上去，工作過程非常復雜。人保部的每一個險種，都設置了一個經辦機構，五險在地方上就有五個經辦機構在管。

社保基金分散在省、市、縣三級管理，專戶管理不規范。如：不按照財政部門的要求指定銀行設立財政專戶，還有的是一個險種在一家銀行設幾個賬戶，這些情況都不利于財政監督。如果一個銀行開設幾個賬戶，財政部門無法對幾個賬戶同時實施監管。而這就是經辦機構逃避財政監督采取的一種辦法：名義上還是財政專戶，實際上幾個戶可以只拿一個戶對付財政監督，剩下來的那些戶就可以逃脫財政監督，如何操作由經辦機構自己說了算。這直接導致地方社保基金違規挪用現象普遍存在。

最典型的做法就是短期挪用資金。“把錢挪出去三、五個月用到某個項目特別是地方基礎設施項目中去，都是地方政府自己說了算的。只要在審核之前，把錢打回賬戶，保證檢查時賬戶上有錢就可以了。”有熟悉地方社保基金內部操作的人士向《財經國家周刊》記者透露。

因為實施監控職能的地方財政部門、地方人保部門都歸地方政府領導管轄，“書記簽個字，錢就可以挪走了”

“與那些把錢挪作個人私用的相比，把錢挪到地方基礎投資建設的還算有良心的。曾經有一個地級市的社保基金管理局局長挪用8000萬元拿到澳門去賭博，去了就賭沒了。”上述人士舉例說。

而社保基金的賬戶管理不規范，也對社保基金的投資運營形成制約。現在各級政府人保部門將社會保障基金投資的職責交給了基金征收管理機構，沒有成立專門的投資管理機構，而且將投資管理職責作為基金征收管理機構的附帶職責，也就對投資效果不負相應責任，使得目前社保結余資金處于無專人管理、無專門機構投資運營的狀態。

“現在加強專戶的管理，無論是允許投資和不允許投資，這個措施都是很必要的。”楊良初說。