內地一社保局長挪用8000萬澳門豪賭書記簽字錢即挪走(2)

2012年04月17日 11:24
來源：財經國家周刊作者：劉明霞

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待理順的央地關系

財政部的《通知》中提出，要加強和規范社會保障基金財政專戶管理，合理歸并社保專戶。省、市級社保專戶設置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保障基金實行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。今后隨著社保省級統籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數量。

“2010年10月28日社會保險法出臺的時候，已經把基本養老保險實行省級統籌，逐步實行全國統籌，寫入法律規范，并且去年7月1號就開始正式實施。其他社保基金逐步實行省級統籌，這是不可逆轉的大方向。”中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任韓克慶對《財經國家周刊》記者說。社保專家指出，擴大統籌范圍不但可以改善社保基金的管理效果，也能夠促進勞動力的跨地區流動。社保本身具有互濟功能，在各險種之間、各地區之間，應該相互支持，風險共擔，但市縣統籌層次過低，無法協調各地區間利益。

而社保賬戶的規范，也是今后推進社保基金投資運營的基礎所在。由于現在是省、市、縣三級統籌，社保基金較為分散，其監管則是最大的問題，為了防范風險，中央對于社保基金投資運營的政策一直都謹小慎微。

現在面臨的問題是，中央層面希望社保基金投資運營能夠把資金提到中央來。2011年11月人保部召開了一次基本養老保險基金投資運營專家座談會，提供的思路是想由人保部監管，財政部牽頭進行投資運作。

因為財政部本身就是代政府來管理所有帶有公共產品性質的資金，社保資金跟每個老百姓的利益密切相關，而且不論產生什么情況，產生缺口的時候財政要兜底，財政組織投資運營實際上是想跟兜底責任緊密掛鉤。

但是這一想法，與現在的社保基金管理體制是矛盾的。并且，把錢交到中央，勢必會得到地方政府的反對，形成巨大的阻力。

正是這樣的央地博弈，使得社保資金的投資運營進展緩慢。這也正是記者在采訪過程中，一些專家認為財政部3月26日發的《通知》趨于保守的原因所在。

“應理順中央政府和地方政府在社保基金管理中的關系，明確雙方的權利與義務，在充分調動地方政府積極性的同時，加強中央政府宏觀管理能力。”在財政部財政科學研究所剛結題的一份《社會保險基金投資運營問題研究》中這樣寫道。