內地一社保局長挪用8000萬澳門豪賭書記簽字錢即挪走(3)

2012年04月17日 11:24
來源：財經國家周刊作者：劉明霞

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更嚴的風險管控

一般而言，社保基金特別是養老保險基金，由于其保證人民最基本生活的特殊性，客觀上要求安全性居首要地位，但又由于基金屬于長期性基金，其保值增值也是各國必須面對的一個重要問題，這就要求政府在其中應該發揮監管作用。

“從基金安全的角度，一定要有定期的檢查，特別審計對社保基金的監管很有必要，就看帳面結存的資金跟實際在帳戶上的資金和沒動用的資金能不能對得上。” 中國社科院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經國家周刊》記者表示。

據消息人士透露，現在人保部正在準備成立一個監管委員會。而實際上，也要大力依靠基金公司本身內部的監管，即公司法運作的監事會，履行投資運營過程的內部監管職責。在投資運營過程中應對參與投資運營的所有當事方的責任加以明確，投資運營過程的投資決策，實施的投資行為，投資結果的安全都應該相應在投資運營法律法規上面。

“社保基金投資運營實際上是一種市場行為，要遵循市場原則。在盡可能規避風險的前提下實現這部分錢最大限度的增值。”韓克慶說，“社保基金理事會不是完全市場化的投資運營部門。在進行社保基金保值增值操作時，要考慮怎么樣處理好政府的管理和市場化的運作關系，考慮到公眾利益和部門利益怎樣協調的問題。

現在負責社保基金投資運營的全國性機構是全國社會保險基金理事會，當時由中央財政撥款以及國務院批準的其它方式，包括國有股減值的一些資金，用于社會保障支出的補充和調劑。

由于是國務院直屬的事業單位，全國社保基金理事會是以官方機構的名義負責社會保險基金的投資運營。

韓克慶指出，設立全國社保基金理事會，是出于規避風險的考慮。在當時市場經濟不是那么規范，很多規則都沒有建立起來，交由市場化的基金公司去投資的話有可能血本無歸。作為國務院下屬的事業單位，至少保值這一塊能夠比較審慎的做到。最近這十幾年的發展也驗證了這一點，全國社保基金理事會的年收益率達到近9%。

現在社保基金投資運營方式大體可分為兩類，即直接投資和委托投資。直接投資是政府社保基金管理部門，依據自身對市場的分析判斷，直接進入金融市場或實體經濟進行投資。委托投資則是社保基金管理部門委托市場上的投資機構入市投資。

“我國社會保障制度建立時間較短，國內資本市場尚不發達，社保基金的投資運營應采取直接投資與委托投資相結合的方式。隨著社保基金管理制度的完善和資本市場的進一步發展，應在社保基金投資運營中進一步借市場的力量，強化政府監管職能。”楊良初說。記者劉明霞