俞憲忠：重新解讀公平與效率的真實(shí)關(guān)系(3)

2012年08月21日 09:33
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：俞憲忠

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我們所要得出的一個(gè)重要結(jié)論是：任何制度安排首先必須考慮到功能性的公平與效率設(shè)置，都需要將公平與效率的良性互動(dòng)作為制度安排的基本功能。彼得•德魯克在其《社會(huì)的管理》的著作中也曾明確指出：“收入變得更加平等的惟一道路，并且事實(shí)上要防止他們的收入變得更加不平等的惟一道路，是更大的‘效率’。……以犧牲‘效率’為代價(jià)來增加他們的平等，在經(jīng)濟(jì)上是維持不下去的，在政治上是做不到的，而在道德上，即便是對(duì)最堅(jiān)定的平等主義者如羅爾斯來說，也將是錯(cuò)誤的。”概而言之，只有從內(nèi)在統(tǒng)一包容而不是彼此對(duì)立排斥的意義上，才能獲得對(duì)公平與效率真實(shí)關(guān)系的準(zhǔn)確理解和科學(xué)描述。國內(nèi)外主流學(xué)界之所以會(huì)在公平與效率問題上長期爭論不休， 除了對(duì)“公平與一詞的含義理解有異之外，主要的原因就在于將公平與效率的關(guān)系誤解成非此即彼和相互對(duì)立的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而不是內(nèi)在統(tǒng)一和互為因果的正相關(guān)關(guān)系。

任何制度都是集體選擇和社會(huì)行動(dòng)的產(chǎn)物，優(yōu)好制度既是發(fā)展的重要基石，也是發(fā)展的首要元素。但國家制度安排的效能結(jié)構(gòu)，既可能具有公益性，也可能具有公害性，這要由制度的公平質(zhì)量及其效率水平來決定，發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)軌發(fā)展主要取決于改進(jìn)制度質(zhì)量的變遷進(jìn)程。發(fā)展中國家長期面臨的主要困擾是由特權(quán)制度結(jié)構(gòu)造就的不公平，發(fā)展的首要含義是社會(huì)公平度持續(xù)而顯著的提升過程。這個(gè)推力源就是根據(jù)公平理念所設(shè)計(jì)的國家制度合力，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效率無非是國家制度的發(fā)展函數(shù)，國民大眾的發(fā)展質(zhì)態(tài)只能被理解為制度優(yōu)劣的衍生物或派生品，兩者之間具有可通約性，以權(quán)利公平為核心的制度現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)置于一切發(fā)展序列的首要位置。世界銀行2006年在評(píng)價(jià)現(xiàn)代中國情況時(shí)指出：“中國需要變化、亟待變化！”國家制度優(yōu)劣能夠?qū)λ兄卮蟀l(fā)展現(xiàn)象提供令人心悅誠服的深度解釋能力，在這個(gè)全球化競爭時(shí)代，沒有比制度現(xiàn)代化而更加重要的事情。發(fā)展中國家只有通過由劣壞向優(yōu)好的制度轉(zhuǎn)軌，才有可能真正實(shí)現(xiàn)文明演進(jìn)的卓越轉(zhuǎn)型，從而跳出發(fā)展的陷阱并完成發(fā)展的革命。【本文原載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2012(7)】

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