中編辦解析大部制改革：計生委合并后計生政策不變(2)

2013年03月11日 11:55
來源：央視《面對面》

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【解說3】

【馬凱同期】

組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門……

在此次的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，將現有國務院食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局，以及國家質檢總局、工商總局的相關司局合并，成立了新的國家食品藥品監督管理總局，人們希望，食品安全監管體制的重新定位和設計，能給餐桌安全筑起一道沒有縫隙的屏障。

【訪談內容】

王峰：把這幾支隊伍都把它整合起來，第一，力量可以集中統一使用，也是顯而易見的，過去是分散的。第二，我在監管的過程當中，就可能把每一個環節，由一個部門來把它都想到了，想細了，它在監管的時候就不可能像幾個部門相互之間很可能有點推諉、扯皮呀，甚至工作銜接不夠。由于工作銜接不好，造成監管空白。一個部門要全面負責，就要統籌地來考慮這些問題。再一個，一個部門監管，它的好處在哪里？發現問題可以重點監控，在哪個領域當中有問題，我的力量可能要重點往這個方面去投。再一個，現有的一些資源我也可以充分利用。同樣，出了問題之后，也好追責呀，現在出了問題，往往是你推我，我推你。一個部門管，給誰推呢？你就是干這個事的，干得好，這是你的業績。干不好，出了問題之我們要依法追責的。現在責任明確，就一家管了。我前面講，管好是你，管得不好也要追你的責任，把隊伍統統整合起來，這樣力量就加強了。應該說這是我們這次改革，老百姓最關心的一點。也是這么多年，我們經過不斷地研究、探索、實踐，感覺不走這步不行了。所以，最后下決心把它整合起來。

【解說3】

在此次國務院機構改革和職能轉變中，鐵路改革尤其受到關注。在方案公布之前，有關鐵道部會不會被撤并就有著不同的猜測。直至今日，鐵道部仍兼具政府和企業雙重職能，這種政企不分的體制早已經弊端叢生，廣為社會所詬病。特別是近年來隨著鐵路建設的快速發展，推進鐵路改革的呼聲愈加強烈。

【訪談內容】

王峰：這次改革鐵道部撤銷了，實際上是給它一分為三，在職能上給它一分為三。一部分，企業職能剝離出來，成立一個總公司；一部分屬于綜合性管理職能，就是和綜合交通運輸體系有關的這部分職能，比如規劃、政策，制定一些法規等等這些，這部分職能剝離出來，給到交通運輸部；再一部分職能，主要是安全生產監管這部分職責，我們還專門成立一個叫做國家鐵路局，這是政府的行政職能，大量的鐵路運營，包括鐵路建設，鐵路安全生產主體責任，起碼這三大塊，包括鐵路的統一指揮調度，這些都由新組建的鐵路總公司承擔起來，現在把它政企分開了，把企業這部分，讓你做獨立的企業法人，讓你自負盈虧，自擔風險，資金籌措的渠道就可以多元化，社會哪些方面有錢，愿意修鐵路，可以多也可以加入進來。資金籌措的渠道就打開了，它就可以按照企業的這套方式來進行運作了。第二點，有利于從體制上或者機制上保障我們的鐵路運輸的安全。

記者：這個怎么說呢？

王峰：在政企不分的情況下，政府的安全監管責任和企業安全的主體責任，這兩個是捆在一起的。監管和被監管者是一個人，我說句通俗的話，融為一體了，從機制上來講這是不合理的。它應該形成一種什么？我來監督你，您呢應該對安全負起責任，是這么一種關系，現在混在一起了，以至于出了事故，老百姓都不知道這是政府的事還是企業的事造成的，因為是合在一起的。作為政府來講，這個責任究竟怎么去追究？那好，政企不分的既有政府的監管責任，也有企業的主體責任，混在一起了現在分開了，你承擔主體責任，我承擔監管作用，出了問題，對不起，我要分析它的原因，是你的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。在這種情況下，我們的安全責任才能夠落到實處，才能夠真正到位，才能夠從體制上，從這種機制上來保障企業運營的安全。