中編辦解析大部制改革：計生委合并后計生政策不變(5)

2013年03月11日 11:55
來源：央視《面對面》

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【解說8】

【馬凱同期】

國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。新組建國家衛生和計劃生育委員會，不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

《國務院機構改革和職能轉變方案》還將廣播電影電視總局和新聞出版總署進行了合并，成立了國家新聞出版廣播電影電視總局。在新一輪的機構改革中，國務院組成部門共減少了鐵道部和國家人口和計劃生育委員會兩個部委，有評論認為這樣的結果和之前人們對于“大部制”改革的預期存在著一定的差距。

【訪談內容】

記者：有一些公眾對于這次機構改革，還有職能轉換的期望是不大一樣的，比如說公眾期望這次，有些人希望更多的是“瘦身？

王峰：機構改革可不就是一個把機構減了就叫改革，不能都搞減法，該加強的還得要加強。精簡是改革，也是我們改革的應有之意，加強同樣也是改革，撤銷一個機構是改革，加強管理和服務也是改革，再回到你剛才的話題上來講，就從機構的數量來講，首先一條，要和本國的國情結合起來考慮這個問題，不能簡單地去比較機構數量的多多少少。我們現在正在發展社會主義市場經濟體制，通過轉變，要更充分地發揮市場配置下的作用，我們正在一步步往這方面轉，是政府直接管理經濟，干預微觀經濟這個領域的事情，盡快地減少下來，這是簡政放權很重要的一項內容，但這總要有個過程，對不對？反過來，一方面減少，該政府加強的職能還得加強，不然就缺位了。

【解說9】

【馬凱同期】

這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推進的，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。國務院機構改革是一個過程，今后隨著實踐的發展還將不斷推進。

對于政府機構改革，社會上往往存在著一種認識上的誤區，認為改革就是裁撤合并了多少部門。其實，機構改革更重要的還要看政府職能的轉變。有評論這樣認為，如果說機構改革是表，那么職能轉變則是里，表里合一，密不可分。而新一輪機構改革徹底扭轉了以往機構改革中簡單的“加減法邏輯”，將政府的職能轉變作為了改革的核心。

【訪談內容】

記者：為什么這一次把它寫出來？

王峰：職能轉變是這次機構改革的一大亮點，因為現在職能轉變這個任務更迫切，有一些突出的矛盾和問題，如果不動機構就沒法辦，職能轉變不了，就是咱們常常說的的有廟就要有神，有神就要顯靈就是這個道理，干脆把這個廟拆了就不顯靈了，就是在這種情況下動機構，在不得已情況下只能動機構了，加強某一項力量那么分散要整合起來，這是要動機構的根本原因。但是反過來講，職能轉變這一塊，我不動機構我轉職能，這不同樣更能達到改革的目的。

記者：這一輪的機構改革，還有職能轉變的話，有什么樣的硬性標準看是不是成功和見效？

王峰：硬性標準就一個，政府職能轉變是否實施到位，就這一條。

記者：機構轉變它里面的內涵到底是一種什么樣的東西？

王峰：我們想通過這次機構改革達到，在職能轉變上要達到幾個目的。第一就是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分發揮社會力量來管理社會的這么一個作用，就是要最大限度地、最大范圍地、最大深度地、程度地放權，減政放權，來激發企業、社會這種創業的積極性、活力。第二個，該下放到地方的一些權力要下放下去，第三點，該加強的一定要加強。現在我覺得在議論改革的時候，我更多的聽到的一面就是說政府管理過多、過細，放權太少。我覺得這個話從當前看，應該說講的是對的，我們確實管得過多、過細，應該減政放權，應該這樣做。比如老百姓急在哪里呢？第一，我要辦企業能不能，又是我自己出的錢，能不能你幫批了，虧了我自己擔著，你政府是不是得批了？那好，第二你要批也行，你能不能不要這個部門批那個部門批那個部門也批，讓我辦一件事走好幾家。辦成一件事蓋那么多的章子，有時候一兩年都辦不下來，等辦下來了…

記者：事黃了。

王峰：所以說就是，你要辦也行，能不能讓我少走一家到兩家，這是第二點。第三點，我到你這辦事的時候，你能不能效率高一點啊，你本來幾天就能干的事，你一下給我拖好長時間，我就講這一件事，但是不全面，還要看到，我們該管的沒有管，該管住的沒有管住，該管好的沒有管好，也就是說政府既有越位的一面，錯位的一面，同時政府也有缺位的一面。比如，在公共服務領域，我覺得我們政府在這方面的職能還應該進一步得到強化、加強。中央政府，還有一項職能，作為中央這一級政府叫做加強宏觀調控，如果說發生了重大的經濟方面的一些問題，中央不出手，靠市場去調控，甚至靠某一個地方政府來去應對，應對得了嗎？在這種情況下，中央政府必須出手，必須要有自己必要地調控手段，而且這個調控手段一定要有效，在最短的時間內能夠扭轉這種局面，保持這個國民經濟能夠平穩地、均衡地、協調地、健康持續地去發展，這個責任落在某一個地方是不行的，必須要在中央。所以這次改革，我們一方面強調要放，另一方面我們該收的一定要收，要集中，絕對不能偏頗的。