代表委員熱議鐵道部2.66萬億債務走向：改革不可久拖

2013年03月13日 05:57
來源：東方早報作者：王道軍

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鐵道部改革方向已定，其后續巨額債務處理、人員機構調整、軍事運輸任務等問題，成為全國兩會上代表、委員們關注的焦點，其中尤以債務問題最受矚目。

鑒于鐵道部是中國部委中除財政部、央行外享有國家主權信用評級發債的部委，其巨額債務對市場穩定影響巨大。包括全國政協委員、建行行長張建國，全國政協委員、央行副行長易綱，全國政協委員、工行行長楊凱生，全國人大代表、國家開發銀行湖南分行行長王學東等在內，不少委員、代表提出，后續機構改革中，一定要把債權債務關系理清。

鐵道部此前公布的數據顯示，至2011年底，鐵道部負債合計為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產4.30萬億元，資產負債率61.81%，年利息約為150億元。

“根據鐵道部此前公布的債務情況，加之今年6500億元的投資計劃，我們測算，鐵道部的負債會很快達到3萬億元。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌昨日說，“鐵道部的負債大概是中國鐵路每年運輸進款的6倍，債務量很大，不解決會帶來更多的后續問題。

國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認為，鐵道部的債務問題是一個系統性問題，如何解決還得看下一步改革的動作。

北京理工大學經濟學教授胡星斗表示，現在看鐵道部的債務，既有加快鐵路發展的過程中形成的債務，也有盲目投資、天價購買所形成的債務，目前應該界定一個國家應當承擔債務的比例。

具體處置方案尚未浮出

“(鐵道部)債務問題是下一步組建公司之后，相關部門繼續研究如何解決這個問題，而不是現在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的。”3月11日，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在全國“兩會”記者會上答記者問時說。

按王峰的說法，這次推進鐵道部政企分開，主要是把鐵道部的職能一分為三：企業職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，“這可能就是一個獨資企業、獨資公司了”；第二個是安全職責，專門成立了國家鐵路局，“當然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項職能就是這個”；三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部，去構建交通運輸綜合體系的新格局。

至于后續債務處理方案如何擬定，各方都在發聲。

3月8日，現任鐵道部部長盛光祖在全國“兩會”間隙接受媒體采訪時稱，“鐵路建設的債務，要按照公益性和經營性來區分。

他個人認為，公益性的建設項目債券要通過國家財政及其他手段來處理。至于“經營性債務”償還方式，他表示：“這要通過多個方式，比如財政方面的貼息、既有資產變現還貸，當然，鐵路部門經營提高效益也是償還經營性債務的一個手段。

盛光祖此前在一次內部會議上表示，2011年公益運輸線路虧損700億元。新華社旗下《經濟參考報》3月11日則援引數據稱，“十一五”期間，對學生、傷殘軍人和涉農物資等公益性運輸補貼達2076億元，對西北、東北等地區公益性線路運營虧損的補貼達985億元。

“考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。”3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明時，定下了一個大的基調。

在李紅昌看來，鐵道部如此巨大的債務應該分開解決，把公益性的債務和企業債務分開，由政府和企業分別承擔，否則把所有的債務都壓給中國鐵路總公司，負擔太重，也不利于企業今后的發展。

“處理鐵道部債務應該有一個原則，鐵路運輸企業，國家和地方政府，兩方面都應該來承擔，并且不能夠損害鐵路建設的可持續發展。” 李紅昌說。

此外，李紅昌還認為，應該根據鐵道部的現金流和盈利情況進行綜合測算，確保國家承擔最低限度的債務，但是又注意別影響企業的后續發展。

不過，胡星斗認為，雖然國家要為鐵道部的一部分債務買單，但只能是一小部分。如果中國鐵路總公司不承擔債務，會形成一個示范效應，那就是盲目決策、盲目投資的損失都由國家來承擔，這也是不公平的。