國(guó)家審計(jì)署：國(guó)庫(kù)巨額結(jié)余卻仍大量發(fā)債 有錢(qián)還借錢(qián)(2)

2013年03月16日 04:09
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳麗華

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2010年，張美芳的落馬揭開(kāi)了在這一背景下，地方政府部門(mén)實(shí)權(quán)派人物非法獲利的蓋子。

張美芳落馬前，一直在江蘇省財(cái)政廳工作，屬于財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)不折不扣的實(shí)權(quán)派。媒體報(bào)道稱(chēng)，張美芳受賄金額可能超過(guò)5000萬(wàn)元，是江蘇省財(cái)稅系統(tǒng)改革30年來(lái)被處理的級(jí)別最高的在職官員。而其權(quán)力尋租主要就是在決定財(cái)政收入的開(kāi)戶(hù)銀行過(guò)程中，收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政收入通常會(huì)存于國(guó)庫(kù)，具體設(shè)在中國(guó)人民銀行賬戶(hù)上。一般來(lái)說(shuō)，中央的收入放在總行，地方的收入在人行各省市分行、支行。不過(guò)，由于高額利息的誘惑，本應(yīng)存于國(guó)庫(kù)的地方財(cái)政預(yù)算收入?yún)s存在了商業(yè)銀行內(nèi)，張美芳貪污受賄案就是一個(gè)典型的例子。

同時(shí)，在中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政收入中除了預(yù)算收入外，還有預(yù)算外收入，這些收入并不在國(guó)庫(kù)內(nèi)，而是在“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”上。但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理比較薄弱，缺乏科學(xué)有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際上常見(jiàn)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理包括商業(yè)銀行定期存款、買(mǎi)回國(guó)債、國(guó)債回購(gòu)和逆回購(gòu)等。而我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理初期，主要實(shí)施商業(yè)銀行定期存款和買(mǎi)回國(guó)債兩種操作方式。

預(yù)算制度缺陷？

對(duì)于龐大的國(guó)庫(kù)余額，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，那是已經(jīng)劃撥下去的預(yù)算資金，項(xiàng)目批準(zhǔn)以后按照全年的預(yù)算放在國(guó)庫(kù)內(nèi)。

“但很多項(xiàng)目一年執(zhí)行不下去，項(xiàng)目預(yù)算資金卻仍趴在賬戶(hù)上，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，預(yù)算應(yīng)該重新計(jì)算。”朱光耀表示。

另一個(gè)問(wèn)題則是每年的超收收入。從2000年到2011年的12年間，中國(guó)公共預(yù)算超收收入總額為5萬(wàn)億，但只有1000億用以彌補(bǔ)赤字，結(jié)轉(zhuǎn)第二年的不到8000億，其余4萬(wàn)億均在當(dāng)年追加支出。

在二者綜合作用下，國(guó)庫(kù)賬戶(hù)上常年留存著大量現(xiàn)金，這是近年來(lái)的普遍現(xiàn)象。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇曾做出解釋稱(chēng)，中國(guó)的預(yù)算編制是跟著國(guó)家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃走的，但經(jīng)濟(jì)計(jì)劃只是一個(gè)指導(dǎo)性的目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算是要求精確度的。所以只要按照GDP去做預(yù)算編制，誤差必然不會(huì)少。

也正因?yàn)槿绱耍磕晖粨艋ㄥX(qián)成為我國(guó)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的一大風(fēng)景，每到年底，各級(jí)政府幾乎都在為花錢(qián)而趕進(jìn)度。

每年年初，全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的收入、支出和赤字規(guī)模均進(jìn)行審議并通過(guò)，并形成法律效力。這在一定程度上造成政府不論有多少收入都要在年底花完，并且赤字也不減少的一種既定思維。

討論中朱光耀就指出，現(xiàn)在的問(wèn)題是，超收收入沒(méi)有用于沖減赤字，而是直接調(diào)入列為第二年的收入。

董大勝則指出，每年中央各部委已經(jīng)列支但是沒(méi)有花出去結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出，再加上發(fā)改委3000億項(xiàng)目沒(méi)有完成的支出就是很大的一筆數(shù)字。因?yàn)樗麄冊(cè)趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目在年底時(shí)開(kāi)工率只有百分之三四十，有的項(xiàng)目類(lèi)別年底還有一半沒(méi)有開(kāi)工。

全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪則指出，預(yù)算中只顯示從預(yù)算調(diào)節(jié)基金中調(diào)入多少，安排今年的預(yù)算，但是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的盤(pán)子有多大并沒(méi)有公開(kāi)。不知道資金的存量有多大，也就無(wú)從判斷安排多少赤字更合適。

“只有把賬攤開(kāi)了，公眾才會(huì)知道資金是否有效地使用，才會(huì)知道每年花了多少錢(qián)。”他說(shuō)。

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