國家審計署：國庫巨額結余卻仍大量發債有錢還借錢(4)

2013年03月16日 04:09
來源：華夏時報作者：吳麗華

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爭辯

對于二審稿改掉“經理”的提法，劉尚希認為，“這只是恢復歷史的本來面目。

“其實，無論從歷史來看，還是從國庫管理的現實過程來看，國庫管理從來都是財政管理范疇，央行事實上只是在受國家財政部委托代理國庫業務。”劉尚希表示。

按照相關規定，《預算法》修正案只需要全國人大常委會審議通過，并不是必須要通過全體會議。也就是說，如果二審稿獲得通過，國庫將由人民銀行“經理”變為“代理”

曾任央行副行長的吳曉靈深知這意味著什么：如果否定了現行的人民銀行經理國庫的制度，實際上就是否定了人民銀行的監督權，強化了財政的監督權，這種預算編制、執行、監督集于一身的制度設計不利于行政權力的穩健運行。

據了解，2006年之后的修訂工作一直由全國人大和財政部共同參與預算法修訂工作。盡管后來被全國人大預工委移交給國務院法制辦，由國務院法制辦來完成并推進，但最終出來的二審稿仍烙有很深的“財政部門”的印記。

吳曉靈毫無諱言地說，在常委會內部審議過程中委員們的分歧很大，爭論也很激烈。

吳曉靈透露，財政部門人士的觀點是，如果由人民銀行來管理國庫，并由央行直接向國務院和全國人大負責，那已經不是“經理”國庫業務，而是成為與財政部并行的國庫管理部門，按照責任主體唯一性要求，那將意味著財政部必須要并入人民銀行，或成立“央行財政部”

“如果央行具有自主決策權，則意味著國家有兩個并行的財政部門，財政運行將陷入混亂。”劉尚希稱。

吳曉靈反駁道，在現行的人民銀行經理國庫制度下，財政部門是財政資金出入庫的決策者，人民銀行是國庫收支決策的執行者，兩者的角色類似于會計和出納，這是對國庫資金這一重大經濟資源高度負責的一種部門合作與制衡的有效制度安排。

“此外，央行還被賦予的在具體經辦預算收支業務過程中的事中監督權，這種監督既不需要增加額外成本，對財政也是有益的，同時也能為人大、審計監督提供信息支撐，是人大監督、審計監督的有益補充。”因此，吳曉靈認為，“人民銀行經理國庫的制度不應削弱，而且要進一步加強和完善。

建言

本報記者3月14日從吳曉靈所在的全國人大貴州團了解到，由她撰寫的《關于修改完善〈預算法〉的議案》得到60位人大代表的附議，并已提交全國人大，進入審議程序。

在今年的兩會上，央行經理國庫的職能備受關注和熱議。

全國人大代表、人民銀行武漢分行行長殷興山建議，一是在修訂的《預算法》中繼續保留由人民銀行經理國庫的條款；二是在《預算法》中明確規定人民銀行具有國庫監督職責。

“國務院頒布的《國家金庫條例》對央行國庫監管職責有明確規定，但現行的《預算法》對此并未提及，一些部門以此為由拒絕央行實施國庫監督。”殷興山說，“由于《預算法》的法律地位高于《國家金庫條例》對如果《預算法》不明確規定央行具有國庫監督職責，將不利于央行按照《國家金庫條例》的要求加強國庫監督。

全國人大代表、人民銀行南寧中心支行行長楊小平表示，在修訂《預算法》時明確繼續實施人民銀行經理國庫制度，更好地發揮國庫在預算執行中的促進和監督作用，提高我國預算執行工作的效率和質量；同時建議刪除《預算法》修正案草案中“財政專戶”的表述或者增加“財政專戶開設在人民銀行國庫”內容，由國庫單一賬戶核算所有政府財政收支資金。