“李克強經濟學”核心：中國政府向市場放權讓利

2013年07月01日 01:18
來源：第一財經日報作者：重華

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“克強經濟學”：向市場放權讓利是核心

過去三個月，新一屆政府頂住了出臺新經濟刺激措施的壓力，國務院總理李克強的執政思路也成為了一個值得探討的話題。

繼《經濟學人》的“克強指數”后，海外投行巴克萊提出了“克強經濟學”一說，甚至有海外媒體用了“休克療法”來形容新一屆政府的經濟決策。

然而，中央政府近日的一連串動作似乎否定了上述判斷。從央行出手、高速公路規劃擴容、農民工工作管理升格及棚戶區改造加速等政策可以看出，中國政府似乎沒有任何采取“休克療法”的意向，而是堅持穩中求進，既穩增長、又調結構。

重提穩增長

今年前兩個季度，中國經歷了一輪經濟增速下滑，工業、投資和消費的增速均有放緩，地方負債和“影子銀行”未得到有效解決，6月的銀行“搶錢”風波也凸顯危機的嚴重性。

在6月27日的報道中，彭博通訊社直白地用“休克療法”來描述新總理李克強的新政。彭博社引述中美商會前主席麥健陸的觀點稱，“你必須用鐵錘來砸碎現在的體系”。

然而，中國經濟問題有著復雜的歷史和現實困境，“砸碎”顯然太過簡單。就在市場猜想政府下一步舉措時，國務院總理李克強26日主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善。

興業銀行首席經濟學家魯政委注意到，雖然會議肯定當前“形勢總體平穩”，但“穩增長”、“促進實現全年經濟社會發展預期目標”等字眼開始重回正式表述中。

會議提出，要調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面（如棚戶區改造等）的支持，把錢用在“刀刃”上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

“這些要求強烈折射出中央對目前經濟繼續下滑的擔憂，急望止住下滑態勢。6月25日央行的公告也一改此前對過剩產能的嚴厲口吻，繼續要求‘從嚴控制產能嚴重過剩行業貸款’的同時，加了非常重要的一句話‘不搞一刀切’，語氣更為溫和。”魯政委分析，“所有這些，都表示在經歷了6月20日銀行間市場利率的暴風驟雨之后，政策部門在采取糾偏措施。”

雖然外界猜測經濟可能在二季度出現下滑，但接近政府的研究人士對記者表示，即便中國的GDP增速達到7%，中國的經濟增速仍在潛在增長水平之上，這有助于確保改革的穩定性。

穩增長政策陸續出臺

巴克萊報告認為，“李克強經濟學”的政策框架關鍵點有三個——無刺激、去杠桿和結構改革。巴克萊認為這恰恰是中國經濟實現可持續發展的正確道路，但也可能會讓中國經濟增長率和包括匯率在內的資產價格面臨進一步下滑風險。

其推演顯示，未來三年中國經濟可能出現短暫的“硬著陸”，季度經濟增長率將降到3%，但之后經濟將快速回升。

但從近期政府的政策來看，為迎接結構改革的到來，中國政府實際政策體現的穩妥程度似乎超過了外界想象。

新一屆政府不斷強調，“以擴大內需為戰略基點加快推進經濟結構調整”，“擴大內需的最大潛力在于城鎮化”，城鎮化發展涉及就業、住房、醫療和子女教育等一系列投資保障，這實際上暗示中國未來投資在總量上穩健、在方向上調整的可能。

除了棚戶區改造外，日前一些穩增長措施也接連出臺。

6月20日，交通部正式公布《國家公路網規劃(2013年~2030年)》。根據規劃，2030年國家高速公路網總規模約11.8萬公里，這比起2004年《國家高速公路網》規劃的2020年國家高速公路網的8.5萬公里的目標大幅上調了3.3萬公里。一般而言，目前東部地區建設一公里高速公路成本六七千萬，西部地區可能高達1億元，新增規劃的高速公路不僅在投資上可以起到經濟托底的作用，對中西部地區而言，其社會效應也十分顯著。

6月22日，國務院決定成立農民工工作領導小組，作為國務院議事協調機構，國務院農民工工作聯席會議同時撤銷。國務院對農民工工作管理機構升格或許凸顯了對當前經濟放緩下就業的關注。

按照國家統計局發布的《2012年全國農民工監測調查報告》，2012年中國有26261萬名農民工，其中35.7%從事制造業，18.4%從事建筑業，而這兩大行業正是今年經濟放緩中可能會受到沖擊的行業。今年前5個月，中國規模以上工業企業利潤增長12.3%，但大多數行業主營業務利潤增幅并不明顯，利潤變化可能會傳遞至人力成本管控。

記者在調研中發現，由于出門成本較高，一個農民工若失業可能會在城市持續尋找工作一段時間后才返鄉，所以就業相對于經濟放緩是滯后的指標。國家上半年升格農民工管理工作或許對就業情況作提早預防。

另外，發改委日前出臺《貫徹落實主體功能區戰略推進主體功能區建設若干政策的意見》，通過區位優勢和資源稟賦帶動產業轉移，也被外界認為是加快城鎮化建設的措施之一。

盡管海外對于“克強經濟學”有各種各樣的猜想，但可以肯定的是，中國政府向市場放權讓利的改革不會停滯。

前述國務院會議也強調，持續推進制度創新，不斷釋放改革紅利、激發市場活力，促進實現全年經濟社會發展預期目標，這可能才是“克強經濟學”的核心要點之一。