中儲糧窩案迷局：11個處級以上官員落馬 小人物攪局

2013年07月26日 09:15
來源：鳳凰財經 作者：吳麗華

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瘋狂的托市收購

小人物張順邦只能算是中儲糧那場托市收購盛宴的遲到者，而那些趕上正餐的諸多企業和官員則已經瘋狂的分享了一頓大餐，他的希望和失望之間折射出的則是近些年中儲糧小麥托市收購中的種種亂像。

高額的托市收購補貼對利潤稀薄的糧食企業來說，無疑是個巨大的誘惑。這令各收儲機構均全力發動，各直屬庫與直屬庫點、代儲企業之間，形成了激烈的競爭關系，每當收糧季節來臨，相互搶糧成為必然。

90年代就開始做糧食生意的張順邦，在鄭州糧食批發市場有拍賣許可證，對糧食領域發生的變化有著生意人特有的敏感。

2008年他發現中儲糧官方網站有關托市收購政策的說明中出現了“充分利用自身糧庫的基礎上，還可以租用地方糧庫和社會倉庫”。此時由于糧食連年豐收和宏觀經濟形勢的變化，糧食行業已經發生了很大的變化。

在我國糧食生產連續豐收糧價疲軟的背景下，2006年國家啟動了小麥最低收購價預案。即在糧食主產區由中儲糧按照國家規定的價格敞開收購農民的余糧，收購資金由中儲糧向中國農業發展銀行統貸統還，而中央財政對直屬庫給予保管費用補貼和利息補貼。

張邦順就是看到托市收購的巨額補貼，和國家允許中儲糧租用社會倉庫托市收購后，開始建設糧庫的。

采訪中，河南新鄉一家國有糧食企業改制的民營企業內部人士表示，事實上早期參與托市收購的企業都賺大了。

數據顯示，到2009年時，河南省的中儲糧直屬企業庫容也只有800多萬噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購的小麥，就占當年小麥商品量的90%和70%，總量超過3100萬噸。

國家下達政策，允許中儲糧委托符合收儲條件的其他庫點進行托市收購，這些企業主要包括河南省糧食局系統的國家糧食儲備庫、地方糧食儲備庫以及民營糧食銷售、加工企業。資料顯示，2005年和2006年兩年，中央財政共為托市收購補貼了158億元。

張順邦的糧庫建成后，通過各方運作張順邦的糧庫在2010年變成了中儲糧安陽直屬庫趙營庫點，并開始開倉收糧。

但是好景不長，由于托市收購中存在著巨額的利益，張順邦聯系的兩個與中儲糧有關系的能人之間出現了利益分歧，李長軒這位親戚的朋友趕走了原來的負責人換上了自己人，利益爭奪之下，原計劃兩萬噸的收購量只收了2933噸。

隨后由于各種原因，國家2011年沒有啟動托市收購，指著代收處掙錢的大大小小的糧庫日子變得不好過，張邦順請來的人也開始從糧庫撤走，中儲糧河南分公司的諸多的重要崗位官員也開始相繼落馬。

外界熟知的是2009年托市收購引入中糧和華糧之后，夏糧收購過程中出現的搶糧事件，事實上業內人士告訴鳳凰財經，由于看中托市收購的巨額補貼，搶糧現象從2008年就開始出現。

由于每斤糧食有保管費出庫費等各項補貼加起來有六七分錢，收購企業不惜加價收購，比如2010年，國家規定三等小麥的收購價是九毛錢，加上補貼能夠達到九毛六，企業收購的價錢都差不多達到這個數。

于收購之初就已經壓上了國家補貼的利潤，在國家拍賣政策性出庫階段問題最終暴露出，為了保證利益，一些糧庫在用糧企業拍下糧食之后索取高額的出庫費，否則企業別想拉走糧食。

這就是外界所知的“出庫難”，據悉現在中儲糧河南分公司專門有一個為應出庫難等疑難復雜問題的處室，掛牌“出庫辦公室”。

不過相比一些人士的大手筆操作，搶糧、出庫難這些現象還只能算是小兒科。

河南當地媒體曾報道許昌直屬庫襄城分庫收購糧食大量摻雜砂子的情況，甚至被當地人戲稱“砂子里摻麥子”。

河南一家大型糧食企業人士就告訴記者，有些代收企業在倉庫地下堆上一截土，上面裝上小麥，監管人員去檢查，數量是對的，其實底下是土。

更“大手筆”的手段是“轉圈糧”。所謂“轉圈糧”，是指糧庫在托市收購前給面粉廠等企業打招呼，讓他們幫忙拍下前幾年收儲的陳麥。等到實際收購時，糧庫再從企業手中把小麥買回。小麥在交易過程中并沒有離開糧庫，莫須有地“轉了個圈”后，就能為糧庫帶來一筆新的財政補貼收入。

更省事的則被業界稱為“包倉糧”，就是先找人買下倉庫里的糧食，托市收購的時候再賣給糧庫，但是只是走一下手續，糧食并沒有動，托市收購企業就可以賺到出庫費、保管費、收購費等諸多的費用。

最為嚴重的則是虧庫和糧款挪用的問題，河南糧食行業人士告訴記者，實際上托市收購時上報收購數量并不是真實的收購數量，有些收購點收200噸可以報上500噸，甚至1000噸，中儲糧會根據這個數量向農發行申請下撥貸款。

而且這些資金不是直接用來收糧，而是撥給負責收糧的企業或者庫點，有的并沒有被直接支付給農民糧款，而是被挪用。

比如糧庫的賬面上有2萬噸糧食，實際上可能只有1萬噸，糧庫可能已經被挪用或者貪污。

張邦順就曾經面對這樣的問題，由于當時在的糧庫代收托市糧的人把糧款挪用，他為了解決問題，甚至借高利貸支付了農民的糧錢。

以據傳攜款2億外逃的原周口庫主任喬建軍為例，中儲糧河南分公司一名內部人士接受記者采訪時就表示，“喬建軍的問題就主要出在與代儲托市糧的民營企業的利益勾兌中。”

喬建軍事發之后，當地檢察機關迅速控制11家參與小麥托市收購的民營收儲企業負責人，托市收購過程中存在嚴重虧空成為喬建軍案發的直接原因。

西華縣糧食局一位領導就曾對外界表示，當地糧價參與托市收購的民營企業收來的糧食都沒有用到國家規定的上面，都用到自己面粉廠里去了，所以它倉庫里的糧食肯定是虧空的。