專家稱克強經濟學核心是結構性改革

2013年08月14日 19:14
來源：《國企》雜志

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背景

2013年上半年，克強指數與克強經濟學兩大名詞，雙雙入選中國經濟的十大熱詞榜單。

“克強指數”這一名詞于2010年末由英國《經濟學人》雜志率先提出，由工業用電量、鐵路貨運量、銀行中長期貸款三大權重構成，用于評估中國GDP增長量的經濟指標。“克強經濟學”是英國投行巴克萊資本在2013年6月底提出，認為它有“三大支柱”，即退出刺激政策、金融去杠桿化和結構性改革。

目前，關于克強經濟學的標準涵義，經濟學界還沒有定論。但毋庸置疑的是，擁有經濟學博士學位的新一屆總理李克強的經濟哲學，將會是中國未來十年經濟運行的基本理論基礎，并對中國的宏觀經濟政策和產業發展、企業轉型等產生深遠影響。因此，《國企》雜志希望能結合新一屆政府執政以來推行的各項舉措，解讀“克強經濟學”的一些政策導向，研判其對中國經濟、行業、企業帶來的影響。

邀請嘉賓

中國企業研究院執行院長兼首席研究員李錦

北京工商大學產業經濟研究所所長陳及

國務院發展研究中心國有企業研究室主任張政軍

上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善

“克強經濟學”的核心在于結構性改革

《國企》：巴克萊資本將“克強經濟學”解讀為退出刺激政策、金融去杠桿化和結構性改革三大支柱，而瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光傾向將三大支柱定義為理順要素價格、打破準入限制和涉足改革深水區。您認為哪一個更準確地把握了克強經濟學的核心所在？

陳及：巴克萊的說法還是很有道理的。它符合現代經濟理論的基本原理，也是中國當前客觀形勢發展的合理的必然要求。以往政府由于過分強調保增長，用各種強力政策手段不計后果地全面刺激經濟，通過毫無節制的放松國內融資條件，以超過實際需要的大規模信貸刺激經濟中的總需求特別是投資需求，來保持GDP的高速增長，這必然制造并持續積累各產業大量過剩的產能，地方債務風險也由此迅速積聚。這種GDP的增長是沒有效益的增長，只能使經濟泡沫不斷迅速擴大，宏觀經濟系統性風險大大增加。

李克強總理上臺后強調指出，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大力減少政府對市場的行政性干預，減少行政性審批，以激發各類市場主體充分發揮市場效率和創造力。這表明，“克強經濟學”是遵循市場經濟規律與原理的、反對政府過度干預的應用經濟學。現在各級政府都在簡政放權，逐漸消除以往影響經濟發展與制約市場機制充分發揮作用的“天花板”和“玻璃門”。今年5月，國務院就取消和下放了117項行政審批項目。向市場放權、向企業讓利，將成為我國新的經濟增長動力。這有助于從根本上改善經濟發展的基本條件，提高經濟發展的質量與效益。

李錦：“克強經濟學”的核心是結構性改革。這不僅是巴克萊所指的結構性改革，而且是全面的結構改革，沈建光關于改革深水區的表述相對籠統一些。“克強經濟學”的改革。指從供給端入手深化重點領域改革。這種結構性改革涉及中國經濟乃至政治生活的方方面面，其中土地和財政制度改革是重中之重。但與城鎮化和房地產業息息相關的土地體系，和國企改革等其他基本面改革的前景存在很大不確定性。政府很有可能進一步推進財稅和金融方面的改革。

對于“克強經濟學”三大支柱的說法，目前是概念性的語言，不應過度解讀。盡管新政府對較低增速的容忍度高于上屆,并且越發重視改革、環保和風險管理問題等其他目標。但是，它不太可能容忍像上世紀90年代末那樣的持續低增長。預計出臺一些溫和的刺激政策和改革措施,但兩方面都不會太激進。這一方式可能帶來略有放緩但更持續的增長之路。

祝波善：巴克萊資本的解讀更接近“克強經濟學”的核心。過去一段時間尤其是2008年美國次貸危機以來，我國的經濟政策很大程度上體現在經濟刺激、金融杠桿化，相應地經濟體制改制停滯。這些問題應該往哪個方向去引導，是新一屆政府必須正視的抉擇。從李克強執政以來推行的各項新政舉措來看，逐步退出經濟刺激政策、金融去杠桿化的有關舉措或政策傾向已經顯現，接下來必然會大力推進結構性改革，核心體現在促進產業的轉型升級。

《國企》：中國的“克強經濟學”和日本的“安倍經濟學”是目前國際上最熱的兩個領導人名詞，有人說這代表了同一時代東亞最重要的經濟思想對決。安倍經濟學出場，股市創歷史新高，經濟連續增長，克強經濟學登臺，宏觀經濟數據表現疲軟，“克強指數”下行。請問如何看待這一現象？

陳及：“安倍經濟學”的特點是貨幣驅動，量化寬松；“克強經濟學”則是去金融杠桿，調結構緊縮信貸。前者的大規模刺激政策與執政者的退出刺激政策以及緊縮信貸剛好相反。這是因為，兩國的經濟背景顯著不同：日本長期處于緊縮、衰退狀態，而中國經濟恰恰是長期的虛火過熱。因此，采取的宏觀經濟舉措自然也就截然不同。

“安倍經濟學”最直觀的效果體現在日元大幅貶值和股市大幅上漲。其經濟增長只能通過日元的貶值來增加，只能產生短期效應。中國產業結構相對傳統，全球經濟不振出口市場受阻后，不能再依賴高流動性來制造高投資的增長路徑。因此，新一屆政府開始尋找立足當前、著眼長遠的穩增長途徑。如部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設；暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施等等。中國要想切實的轉型，就需要付出無法逃避的陣痛，用短期的陣痛換來長治久安。

祝波善：“克強經濟學”是在中國目前特殊的經濟背景下應運而生的。中國的經濟現狀是通過政府持續幾年強力通過投資刺激而來的，其中蘊含著巨大的風險與不可持續性。目前出現的問題，不是“克強經濟學”的相關政策帶來的問題，而是國內經濟本身已經到了危險的邊緣。

“安倍經濟學”的種種避實就虛，無力根治日本經濟頑疾。“克強經濟學”是來應對與消化過去刺激政策帶來的隱患，并尋找持續發展的政策體系。“克強經濟學”的出臺，是立足于長遠持續發展，避免經濟大起大落，短期內的疲軟屬于正常情況。

李錦：歐美媒體喜歡將“克強經濟學”與“安倍經濟學”相提并論。這種對比對面對復雜國內經濟局勢依然選擇管住經濟刺激沖動的李克強來說，可能并不公平。相比安倍這種標準的帶有“飲鴆止渴”色彩的政客經濟學，李克強所秉承的“長痛不如短痛”的策略顯然更具備勇氣也更需要智慧。

李克強在7月16日的會議上指出，宏觀調控的主要目的是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間，其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。在這一表述中，“合理區間”才是討論宏觀經濟政策的前提。只有當經濟運行保持在合理區間中的時候，“調結構”才成為政策的著力點。如果經濟運行不在合理區間內，則政策目標是使經濟運行回到合理區間。這涉及到中國經濟增長的動力以及中國需要什么樣的宏觀經濟學這兩個根本問題。

作為世界最大的制造業國家，向全球出口工業品多年以來一直是中國經濟增長的最大動力。在這個過程中，宏觀看中國實現了出口拉動下的GDP持續高速增長，微觀看企業在追求外貿訂單，而國內內需不足。

全球經濟陷入危機泥淖且復蘇艱難這一大背景，導致中國面對的局勢有兩個“行不通”：一個是靠出口來保增長的老路行不通，一個是靠SNA體系來制定宏觀經濟政策行不通。在這樣的境況下，我們就不難理解為何中國高層今年會先后發出不一味追求貿易順差和GDP的言論。因為中國經濟現在首先要做的事情，是在保持經濟運行處在合理區間的前提下“調結構”，也就是對外要轉變依靠出口來發展經濟的模式，對內要盤活存量、激活市場。

“克強經濟學”所進行的宏觀調控是基于對全球經濟局勢以及自身發展態勢的統合分析之上的。它清楚地表明，過去看重的經濟指標的一時變化，甚至經濟運行滑出“上下限”的合理區間，這些情況在中國經濟轉型期間都將不再足以構成改變宏觀政策走向的全部原因。中國經濟升級版正在呈現雛形，我們可以期待一條不同于擴張性資本主義體系的宏觀經濟道路。