劉鐵男案暴露能源審批利益鏈：每個環節都有尋租空間

2013年08月23日 02:15
來源：21世紀經濟報道

人參與條評論

劉鐵男貪腐案暴露出能源項目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內部人士稱，當前能源項目審批流程的每一個環節都有尋租空間。

2004年國務院實行投資體制改革，投資項目由審批制變為以跑“路條”為標志的核準制。所謂“路條”是指國家能源局同意項目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著，能源項目納入國家能源局規劃之列，基本上拿到準生證。

在現行能源項目審批制度下，地方發改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。

反復斡旋爭“路條”

現階段，火電項目前期工作成本在2000萬元以上。為規避投資風險，在項目啟動之前，地方政府或企業首先需要發改委、能源局明確項目是否合乎規劃。

“本來是地方政府或企業向發改委的咨詢，變相演變成為發路條，搞審批。必須有能源局復函才能組織前期工作，開展土地、環保、供水、電網接入等支持性文件的報備。”一位電力企業人士說。

“路條”是擋在項目面前的第一道關卡，為沖破這道關口，地方政府與能源企業需要使出渾身解數、多方不懈努力及反復斡旋。

“由于劉鐵男對項目卡得嚴，路條申請、項目核準在能源局環節難度最大。有些項目，屬于火電‘上大壓小’完全符合要求，但就是不辦。給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態度不積極等。”上述人士說。

劉鐵男在任期間，一直掌握“路條”簽字權限。“重大火電項目申請主要是領導說了算，局長沒有指示司長不發話，司長不發話處長不辦，處長不發話科員不處理。”

但凡地方主動做工作或者劉鐵男前去調研的能源項目，獲得路條的機會就越大。

2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊赴重慶調研當地能源發展和保障工作。10多天后，能源局正式下發重慶萬州發電項目、安穩電廠擴建和合川二期第二臺機組等3個新建電源項目共398萬千瓦的路條。

常德電廠也極具代表性。2012年7月，湖南華電常德電廠新建項目獲得能源局路條。常德電廠項目在2003年啟動，在當地官員反復協調下歷時九年才取得準生證。

常德市發改委披露的信息顯示，2012年初，時任省長徐守盛、副省長韓永文專程到國家能源局會見劉鐵男局長，重點推介常德電廠項目；同年6月，時任省委書記周強、省長徐守盛再次會見身在湖南調研的劉鐵男，推介常德電廠項目。在此一月之后，能源局下發路條。

核準需上報幾十余項支持文件

與地方企業投資項目不同，中央企業可以通過地方發改委、自行申報兩種方式申請“路條”和項目核準。

獲得路條之后，在正式上報發改委、能源局核準之前需要有大量準備工作，需要報備幾十余項文件和報告。業內人士預計，前期工作所需要的成本在2000余萬元。

根據能源局要求，火電投資業主需要對項目的機組選型、工程建設方案、外部建設條件、技術經濟可行性進行論證；開展土地、環境保護、水土保持、電廠接入系統、銀行貸款等前期工作，并取得國土資源部、國家環保總局、水利部、國家電網公司和銀行等相關單位的支持性文件。

根據業內人士介紹，火電項目核準主要內容包括申請報告正文、6個專題報告、支持性文件。申請報告正文主要包括：建設必要性、建設規模及裝機方案、廠址擴(改)建場地、接人系統、燃料、交通運輸、供水水源、貯灰渣場、工程地質及巖土工程、環境保護、資金來源與工程投資、計劃建設工期、項目申報單位情況等十余項內容。

六個專題報告分別是：項目可行性研究報告、接人系統報告、環境影響評價報告、水資源論證報告、地質評價報告、地震安全性評價報告。

應取得的支持性文件則涵蓋地方省級政府部門、國家部委等批復意見，合計20余項。代表性支持文件如，省級政府投資主管部門對本工程項目的意見、國土資源部授權的用地預審、水利部流域管理機構取水許可、國家環保部環境影響評價、水利部水土保持評價、銀行貸款協議、煤炭企業煤源合同、地質災害評價等。

核準申請過程并不是順利的，任何一個環節的問題都可能使核準受到影響。中電聯及電力企業專家多次建議改革項目審批方式，簡化核準流程。

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