外媒：房產(chǎn)調(diào)控權(quán)限已上升到中央層面 要等三中全會(huì)后

2013年08月29日 06:56
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)路透報(bào)道，1978年的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)明確了改革開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成就了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居至全球第二的大國(guó)地位；35年后的今天，面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)軌換道的習(xí)李新政府，寄望通過(guò)深化改革助中國(guó)跨越“中等收入陷阱”。

今年11月將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將確定新任政府未來(lái)5年甚至10年的執(zhí)政方向，因而備受各界高度關(guān)注。目前已明確會(huì)議將以全面深化改革等為重點(diǎn)，但路徑如何選擇？改革反腐拳是輕是重，最終能否觸及體制之殤？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本在于體制改革，三中全會(huì)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一些為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)的改革方案，會(huì)有一些內(nèi)容值得期待。”中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河稱。

中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希也認(rèn)為，目前各界對(duì)改革都達(dá)成共識(shí)，但改革方案到底怎么選擇分歧很大，尤其中國(guó)目前很多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題都與行政體制有關(guān)，是三位一體，若僅靠以往選擇改革突破口的方法肯定不行，這也是大家如此期待三中全會(huì)的重要原因。

而三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)間的確定也給一些熱點(diǎn)問(wèn)題提供了出臺(tái)答案的大致時(shí)間表，包括原計(jì)劃上半年出臺(tái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，屢調(diào)不降的中國(guó)房地產(chǎn)政策方向，甚至連資本市場(chǎng)的IPO重啟也被預(yù)計(jì)將在三中全會(huì)后。

按慣例，通常一中和二中全會(huì)主要集中在人事機(jī)構(gòu)變動(dòng)上，三中全會(huì)往往是新一屆政府對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定調(diào)的關(guān)鍵。

周二召開(kāi)的中國(guó)政治局會(huì)議明確將于11月在北京召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，主要議程包括研究全面深化改革等重大問(wèn)題，從中不難看出上任逾半年的習(xí)李新政府對(duì)推進(jìn)改革和反腐的決心。

“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。”會(huì)議指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

現(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。北京大學(xué)教授周其仁在其《改革的邏輯》一書(shū)的自序中稱。

深化改革有共識(shí)，路徑待清晰

盡管外界對(duì)三中全會(huì)的內(nèi)容有諸多猜測(cè)，而政治局會(huì)議也明確主要議程是深化改革等重大問(wèn)題。但面對(duì)眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，寄望通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的新政府而言，要完成深化改革的頂層設(shè)計(jì)，該如何選擇實(shí)現(xiàn)路徑？

“現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)與三十年前不同了，那會(huì)兒可以選擇一個(gè)突破口，現(xiàn)在就不行了，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題交織在一起，包括經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障，收入分配，政府職能等等，都聯(lián)系在一齊，只選擇一個(gè)突破口別的不動(dòng)改革就無(wú)法推進(jìn)。”劉尚希稱。

他以政府機(jī)構(gòu)中的編制為例指出，雖然收入分配中強(qiáng)調(diào)同工同酬，但因?yàn)榇嬖谟芯幹坪蜎](méi)有編制的區(qū)分，相應(yīng)收入和社會(huì)保障就有很大區(qū)別，反映出政府職能在本身的設(shè)置上就造成不公平。因此應(yīng)該打破政府機(jī)構(gòu)的編制制度。

“編制應(yīng)該根據(jù)崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)同工同酬，讓收入分配在起步階段就合理。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一位官員也稱，收入分配改革說(shuō)了很多年，表面看只是收入分配的不合理，深層次與行業(yè)壟斷，行政體制等不無(wú)關(guān)系。

該位人士也提到，城鎮(zhèn)化推進(jìn)也面臨同樣的難題，人口管理政策本身就與行政管理體制有關(guān)，以前人口不流動(dòng)，現(xiàn)在到處都是流動(dòng)的人口，但相應(yīng)的人口管理制度卻沒(méi)有跟上，包括戶藉社會(huì)保障也難以同步，很多問(wèn)題背后都與體制有關(guān)。

“推進(jìn)改革更要推進(jìn)政府體制改革，但到底怎么變大家都沒(méi)底，事實(shí)上改革從來(lái)都不可能盡善盡美，只能選最重要的先做。”該位人士稱。

周其仁在其《改革的邏輯》一書(shū)的自序中亦稱，以高官貪腐案為例，涉案的金錢(qián)數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。

“利用職權(quán)能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒(méi)完沒(méi)了。”周其仁在書(shū)中稱。

改革存分歧，靜待時(shí)間表

事實(shí)上，早在去年十八大召開(kāi)前，民眾對(duì)中國(guó)新政府的改革就充滿期待。新政府上任后，通過(guò)政府職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方案，減少國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)四個(gè)，其中組成部門(mén)減少兩個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。

在政府職能的轉(zhuǎn)變上，近日國(guó)務(wù)院批復(fù)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，即政府定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無(wú)禁止即可為”。 這樣的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改革行政審批制度，將是未來(lái)改革的方向。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已決定取消和下放了183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這也預(yù)示著素有“小國(guó)務(wù)院”之稱的發(fā)改委，將更回歸其規(guī)劃而不是管理的職能。

但相較更深層次的改革，要拿出各方認(rèn)同的方案并不容易。這從新型城鎮(zhèn)化方案遲遲未出臺(tái)，歷時(shí)十多年的房地產(chǎn)調(diào)控卻始終壓不住房?jī)r(jià)的上漲，資本市場(chǎng)改革難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題上略見(jiàn)一斑。

今年兩會(huì)期間，前發(fā)改委主任張平提到將在今年上半年出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化方案，但時(shí)至今日，相關(guān)方案不僅沒(méi)有出爐，一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名掀起的造新城運(yùn)動(dòng)，讓原本負(fù)債累累的地方財(cái)政雪上加霜。

“城鎮(zhèn)化作為一個(gè)話題存在著巨大的泡沫，對(duì)城鎮(zhèn)化政策能發(fā)揮的作用期望不要過(guò)高。”中國(guó)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令在一個(gè)論壇上就表示，新型城鎮(zhèn)化本身一定是一個(gè)體制變革的過(guò)程，而不能單純理解為投資上項(xiàng)目、圈地蓋房子。

人民日?qǐng)?bào)周三發(fā)表評(píng)論稱，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，“造城”之風(fēng)，表面紅火風(fēng)光，實(shí)際上卻是精血虧耗的虛火癥，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進(jìn)行治理的時(shí)候。

這種規(guī)劃尚未出臺(tái)，政策初衷已經(jīng)背離的例子在中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控上亦有明顯體現(xiàn)。

中國(guó)最近的房地產(chǎn)調(diào)控政策是上一屆政府離任前出臺(tái)的“國(guó)五條”，盡管業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)其含金量并不高，只是將原有交易環(huán)節(jié)的稅收政策重申，且從目前執(zhí)行情況看，迫于財(cái)政壓力地方政府普遍陽(yáng)奉陰違。

一位接近監(jiān)管層的人士在談到國(guó)五條的出臺(tái)時(shí)就稱，“當(dāng)時(shí)出臺(tái)的時(shí)候就有分岐，其中強(qiáng)調(diào)征收交易環(huán)節(jié)征稅的那條是在住建部的堅(jiān)持下才加的，稅務(wù)局嫌麻煩原本不愿意強(qiáng)調(diào)。”

該位人士提到，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控的權(quán)限已經(jīng)上升到中央層面，一切都要等三中全會(huì)以后了。

中共中央政治局在7月30日召開(kāi)的分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提到積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，作為改革重頭戲的金融改革如何全面放開(kāi)，資本市場(chǎng)改革，涉及中央地方政府職責(zé)和收入劃分的財(cái)稅改革等等，亦有望在三中全會(huì)揭曉答案。

中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉此前談到財(cái)稅改革的話題時(shí)曾表示，將來(lái)“營(yíng)改增”覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)后，必然會(huì)倒逼財(cái)政體制改革。目前正在研究如何深化財(cái)稅體制改革。一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍全部行業(yè)推開(kāi)；二是要認(rèn)真研究如何構(gòu)建地方稅體系；三是進(jìn)一步壓縮合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

反腐進(jìn)行時(shí)

三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)改革迫切性的同時(shí)，亦將反映習(xí)李新政府對(duì)防腐的決心。此前國(guó)家主席習(xí)近平曾發(fā)出警告，“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”，

中國(guó)周二召開(kāi)的政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和要求部署上來(lái)，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。

十八大以來(lái)，涉及副部級(jí)以上官員落馬的包括李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球，王永春等人。其中兩位十八大新出爐的中央候補(bǔ)委員相繼落馬引人矚目--包括原四川省委副書(shū)記李春城以及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理王永春。

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