拆分中石油多“方案”流傳專家：大型壟斷央企均難逃

2013年10月10日 04:05
來源：時代周報作者：張蕊

人參與條評論

不僅重組，此次，中石油的人事方面會有比較大的一個調整，比如牽扯腐敗案最多的大慶油田和勝利油田，如果要進行拆分的話，肯定會打破目前的格局。“就是在高層方面會有人員的調動，但具體的工作人員和職工等，變動不會很大。”

發(fā)改委能源所原所長周大地并不看好中石油重組會將優(yōu)質資產(chǎn)上市的舉措，他認為“這個路子，完全沒道理”，“優(yōu)質資產(chǎn)拿出來，讓人家去享受所謂的利潤，不掙錢的東西，國家補貼，這算什么事情？”

他向時代周報介紹，現(xiàn)階段，國企很多地方受到國家政策的制約，業(yè)務范圍劃得很死，嚴格來講，現(xiàn)在并不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有制要怎么發(fā)展。就是公有制改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現(xiàn)在股市并不好，可以賣企業(yè)債券，為什么非要上市。

“現(xiàn)在處于石油企業(yè)內部征求意見的階段。”上述知情人士稱，他們怕的是如果在外部擴大的話會引起企業(yè)的混亂。

盡管周大地認為拆分中石油完全沒必要，但他也從一個側面談出了中石油可能被分成幾個地方公司的可能性，—一些領導覺得企業(yè)大了，不好管理，“有些地方領導覺得自己是局長，或者是處長，但中石油是副部級單位，這樣的大公司自己說了也不算，也指揮不動，很多地方領導或者一些行政部門對于大公司是比較發(fā)愁的，他們就希望這個公司小一些。”

周大地的擔心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢必會受到地方政府的制約，就會去地方政府“磕頭作揖”，從而形成地方保護主義或者區(qū)域性的壟斷。

中國石油大學(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震覺得中石油的拆分是不可能也沒有意義的事情。他說，今后市場會越來越放開，所以企業(yè)不在于大或者小，而是相關部門的監(jiān)管是不是能夠到位，市場是不是能夠充分的競爭。逐步地增加市場的競爭，逐步地增加政府的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段讓企業(yè)都能夠自由地進入，“這是改革的方向。”

管道獨立與拆分無關

如果說管道的獨立就說中石油被拆分了，那周大地并不認同，他反問：“拆分有什么好處，怎么拆？”周大地說，管道獨立可不叫拆分，因為管道在很多國家本來就是公用設施，過去，大多數(shù)管道是企業(yè)自己做。但是現(xiàn)在形成管網(wǎng)以后，就成為了公用設施。

“公用設施只能采取國家管制，然后收取過網(wǎng)費，這和中石油的拆分是兩回事，這是一種特殊業(yè)務的合理安排。”周大地說，早就有人從技術管理的角度，提過管道獨立的事情，但是現(xiàn)在是不是到了時候，因為現(xiàn)在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎么整合，怎么管理，怎么實施，還要有一個過程。”

王震說自己最近一直在思考一個問題—現(xiàn)在要把管道分出去獨立，是要加快管道的建設，還是說我們管道的建設已經(jīng)進入一個比較成熟的階段。

實際上，早在1998年，兩大石油公司在重組的時候就討論過油氣管道獨立的事情，但由于當時的管道建設還處于剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設，所以這個討論也就不了了之，沒再往前推進。

當年7月，國家實施石油石化行業(yè)大重組，將原中國石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司。

重組后的兩大集團公司和過去的最大不同在于，原來的兩大公司是按石油生產(chǎn)加工的上下游劃分的，現(xiàn)在是以地域劃分的。北面是石油天然氣集團，南面是石油化工集團。

王震說，當時如果成立一個獨立的管道公司，那現(xiàn)在整個國家的管道建設肯定不會像今天發(fā)展這么快。在他看來，我國管道建設的路還很長，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設相對來說回報低、周期長，民資進入的積極性可能不會太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利來加快中游的管道建設，“有利有弊”。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為管道獨立，是市場改革的方向，但是短期內不太可能，因為“這是一個很大的動作”。

林伯強說，中石油目前是一體化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅僅是中石油，中石化、中海油，甚至對整個石油行業(yè)，對整個市場的消費、供應都會有非常大的影響。

畢竟現(xiàn)階段管道處于投資建設期，從現(xiàn)金流來講，就是說還處于大量投入的階段。回報周期可能需要二三十年，除非就是把管輸費提高，但這樣就傳遞給了下游，“下游壓力會徒然增大。”王震說。

如果算大賬的話，石油公司目前的現(xiàn)狀是，上游盈利多，中游盈利少，下游虧損，整體來說還是盈利的。而為了增長整個公司的競爭力，石油公司還是愿意去投資去建設管道。

但王震承認，成立一個第三方的管道公司來獨立運營，是大勢所趨。“但目前來講，并不是一個最好的時機。”

而對于石油大佬們來說，管道并不是其主要的盈利業(yè)務，所以即使獨立出去，對整個公司來說，也沒有什么影響，畢竟在收管輸費的同時，還需要投入大量的資金去建設。

事實上，2007年底，中石油內部曾經(jīng)有過一次管道業(yè)務的整合重組。當時，中國石油天然氣管道局將所屬的長吉、大慶、長春、沈陽、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長慶等10個輸油氣公司劃歸中國石油管道公司(以下簡稱“管道公司”)管理。

管道公司是中石油的地區(qū)分公司，主要承擔國內陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設組織及運營管理任務，是在國內管道運輸領域占主導地位的專業(yè)化公司。

之后，在中石油的整體戰(zhàn)略中，建設能源通道和國內管網(wǎng)將成為“重中之重”。時任中石油管道業(yè)務重組整合領導小組組長的廖永遠更是指出，要通過管道業(yè)務的重組整合，推進整個管道業(yè)務發(fā)展。

但從長遠來講，分出去是必然的，第三方獨立運營，有利于整個公平競爭的環(huán)境。但目前的階段，其實獨立未必是最好的選擇。“西氣東輸?shù)木€路如果沒有中石油這種大企業(yè)來執(zhí)行，那么管線建設不可能會這么快就完成。”王震說。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級高級工程師岳來群認為，管道獨立確有可能性，但近期實現(xiàn)的難度很大。壟斷不僅僅是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來，然后再重新組成一個公司？“這樣的事情應該有程序安排，年內連啟動的可能性都沒有。”