港媒：習(xí)李頻調(diào)研現(xiàn)改革端倪八大領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)改革

2013年10月21日 06:40
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

編者按：舉世矚目的中共十八屆三中全會(huì)將于11月中上旬在北京召開。日前，習(xí)近平主席在印尼的APEC之行中，首次向世人傳遞了三中全會(huì)的最重要信息：中國(guó)即將進(jìn)入全面深化改革開放時(shí)代，正在制定并通過未來10年全面深化改革總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”改革，這些都是難啃的硬骨頭。李克強(qiáng)總理亦不止一次強(qiáng)調(diào)，要打造調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，在習(xí)李新政屆滿周年之際，中共十八屆三中全會(huì)將于下月中上旬在北京召開，揭曉下一個(gè)十年中國(guó)深化改革的總體方案。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革籌謀已久，特別是今年以來，在改革總體方案設(shè)計(jì)的最后沖刺階段，中央七常委先后30余次赴地方考察調(diào)研，足跡遍布20省市區(qū)，既為三中全會(huì)發(fā)先聲，更釋放出改革端倪。有智囊分析，循習(xí)李地方考察之腳步，可以預(yù)期，著眼于短期穩(wěn)增長(zhǎng)的三項(xiàng)改革與側(cè)重長(zhǎng)期完善體制的三項(xiàng)改革，有望在三中全會(huì)上做出全面部署。

此次中央全會(huì)將“研究全面深化改革重大問題”，籌劃“全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。

中共中央在重大決策前，召開高層次座談會(huì)，到地方考察調(diào)研，聽取各方意見，發(fā)布政策信號(hào)，已形成慣例。自今年以來，中央政治局七常委分赴各地進(jìn)行了多輪近40次考察和調(diào)研，足跡遍布20余省市區(qū)，既有落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐的考察，更有對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)摸底之行，聽取改革之聲、了解地方實(shí)情是貫穿始終的主線。

習(xí)“新南巡”釋改革強(qiáng)音

自當(dāng)選中共中央總書記以來，習(xí)近平赴地方近十次，次數(shù)居七常委之首。去年12月，習(xí)近平將其當(dāng)選總書記之后第一次離京調(diào)研，選在改革開放的前沿深圳，并向鄧小平像敬獻(xiàn)花籃，被中外媒體稱為“新南巡”。今年7月底，習(xí)近平赴湖北調(diào)研，并在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，要求深入調(diào)查研究六個(gè)重大問題，全面深化改革，強(qiáng)調(diào)“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，此次講話被外界視為是對(duì)十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”定調(diào)。

李著重“新四化建設(shè)”

在中共確定三中全會(huì)議程的次日，8月28日習(xí)近平即到遼寧大連、沈陽(yáng)等考察，就技術(shù)創(chuàng)新、人才工作、高新區(qū)建設(shè)等提出意見，此行被外界視為吹風(fēng)之旅。

而過去一年，李克強(qiáng)到江西九江、內(nèi)蒙古包頭、江蘇、上海、河北、廣西、遼寧大連等考察，足跡恰恰契合十八大報(bào)告所提的“新四化建設(shè)”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），為新一輪經(jīng)濟(jì)改革謀篇布局。

關(guān)鍵改革初顯眉目

一位不愿透露姓名的發(fā)改委權(quán)威人士接受本報(bào)采訪時(shí)分析，從前期調(diào)研和政策制定看，當(dāng)前習(xí)李謀劃的新一輪改革包括兩大類，一類是重點(diǎn)在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，發(fā)揮短期效應(yīng)的改革，包括收入分配改革、城鎮(zhèn)化改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革；另一類改革，則是著眼于長(zhǎng)期的體制機(jī)制性問題，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在活力和動(dòng)力，真正通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來增強(qiáng)社會(huì)整體效益的改革。這些改革包括，下放實(shí)質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限，推動(dòng)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)稅體制改革等。

實(shí)際上，一些關(guān)鍵改革已開始推進(jìn)并初顯眉目。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開，在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下，貨幣政策并未放松。外界預(yù)期，三中全會(huì)后，這些改革可能扮演催化劑作用，推動(dòng)更多變革。

習(xí)近平考察分布圖

1 廣東2012年12月7日－11日來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等，強(qiáng)調(diào)把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。

2 甘肅2013年2月2日－4日深入農(nóng)村和企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面。

3 海南2013年4月8日－10日深入漁村漁港、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際郵輪港等，強(qiáng)調(diào)加快國(guó)際旅游島建設(shè)。

4 天津2013年5月14日－15日考察天津生態(tài)城、了解夏糧生產(chǎn)等，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)努力保障改善民生。

5 四川2013年5月21日－23日考察部署災(zāi)后重建。

6 河北2013年7月11日－12日深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)，與農(nóng)民面對(duì)面，召開離退休老干部座談會(huì)。

7 湖北2013年7月21日－23日在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，要求深入調(diào)查研究六個(gè)重大問題，全面深化改革。

8 遼寧2013年8月28日－31日就技術(shù)創(chuàng)新、人才工作、高新區(qū)建設(shè)等提出意見，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，振興老工業(yè)基地。

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

歷屆三中全會(huì)概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，包括增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控物價(jià)上漲速度，實(shí)施價(jià)格和工資改革。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；勾畫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會(huì)六項(xiàng)改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價(jià)格改革

長(zhǎng)期改革：