外媒：中國開啟“六位一體”改革

2013年11月15日 07:07
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 作者：邵宇

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全會(huì)公報(bào)明確“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心方向就是市場化，要讓市場在資源配置中起決定性作用，與以前“基礎(chǔ)性作用”的表述相比，進(jìn)一步提升了市場的關(guān)鍵作用。

總體而言，正如我們此前判斷，這張經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖由七大支柱構(gòu)成：1）行政體制改革是其他改革展開的基礎(chǔ)；2）財(cái)稅、金融和要素價(jià)格改革是一攬子改革的核心；3）土地和戶籍改革是下一步釋放新型城鎮(zhèn)化增長動(dòng)力和活力的關(guān)鍵；4）國企改革則事關(guān)公平市場環(huán)境的建立，進(jìn)而決定全社會(huì)資源市場化配置的最終實(shí)現(xiàn)。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以開放倒逼改革、各項(xiàng)改革措施的試驗(yàn)場。這些內(nèi)容在此次全會(huì)公報(bào)中基本上都有所涉及，符合預(yù)期。

首先，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了對基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，包括堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，以及鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。對于國有企業(yè)改革而言，核心在于推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場化競爭。我們認(rèn)為，未來國資管理體制改革和國企改革將分類推進(jìn)：國有資產(chǎn)以資本化為導(dǎo)向，在國資配置上有進(jìn)有退，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)等作用；而國企改革將以市場化為導(dǎo)向，完善公司治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、引入外部競爭等。

而行政體制改革和財(cái)稅體制改革也基本符合我們的預(yù)期，其實(shí)在今年的相關(guān)政策操作中，這些方面的改革都已經(jīng)在逐步鋪開。正如我們所判斷，財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)條件：合理、清晰界定政府與市場邊界，同時(shí)，要在事權(quán)上重新劃分，“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，并且，通過改革預(yù)算管理制度，硬化預(yù)算約束，透明決策過程。這表明決策層清楚認(rèn)識到財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，一個(gè)現(xiàn)代化的公共財(cái)政法案有望出現(xiàn)。

要素價(jià)格、土地、金融體制改革均亦以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、科技、土地等要素的自由流動(dòng)和平等交換。其中土地改革的方向是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”符合我們此前的判斷，集體建設(shè)用地的直接入市、自由流轉(zhuǎn)將成為政府土地政策調(diào)整的大方向，正如我們所強(qiáng)調(diào)，“逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)建立相應(yīng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)體系，參照國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)制度，征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等，發(fā)揮稅制對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用，將過去直接依賴土地出讓收入的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌恋亓鬓D(zhuǎn)的監(jiān)督管理?！?/p>

對于城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革而言，從會(huì)議的內(nèi)容中也可以看出未來城鎮(zhèn)化的大方向，過去城鎮(zhèn)化的主要路徑在于投資主導(dǎo)，未來的潛力主要在于深度的城市化。在會(huì)議中又提出讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，而這就是我們此前一直強(qiáng)調(diào)的深度城市化的目標(biāo)所在，也就是讓在城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口能夠真正融入城市。全會(huì)公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。而戶籍制度是構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)的重要原因，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶籍人口無法享受現(xiàn)代化成果的重要原因。從根本上說，戶籍制度最難改變的一個(gè)核心原因在于戶籍制度所附帶的公共服務(wù)不同，此次公報(bào)中提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是未來戶籍制度改革的重要基礎(chǔ)。但清除城鄉(xiāng)發(fā)展一體化障礙，不僅僅在于戶籍制度的改革，更需要有其他相關(guān)改革的配套。在會(huì)議公報(bào)中提出未來要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，意味著過去多年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的時(shí)代將終結(jié)，未來的模式將變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村，由城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。過去在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的利益并沒有得到應(yīng)有的尊重，特別是土地與宅基地，此次公報(bào)中提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，另外要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，我們認(rèn)為未來農(nóng)民土地的確權(quán)的推進(jìn)將是重點(diǎn)，土地未來的貨幣化將解決農(nóng)民人口流動(dòng)與落戶的后顧之憂，解決農(nóng)民工帶資進(jìn)城的問題。這些改革將再次全面釋放勞動(dòng)力、土地、資本等關(guān)鍵要素，極大地推進(jìn)中國的生產(chǎn)可能性邊界和全要素生產(chǎn)率。

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