外媒：中國開啟“六位一體”改革

2013年11月15日 07:07
來源：鳳凰財經綜合作者：邵宇

人參與條評論

此外，全會公報對于自貿區的關注也使得對外開放提升到倒逼改革的更高層次。要求直面國際經濟格局的重大調整，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。除了明確提示自貿區作為對外開放的橋頭堡之外，以“新絲綢之路經濟帶”為主題的內陸沿邊開放也納入了戰略重點。這意味著中國（上海）自貿區將大有可為，它會從自下而上的角度，配合和實踐前述的頂層設計的眾多改革措施和創新意圖。

全會公報明確“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”經濟領域改革的核心方向就是市場化，要讓市場在資源配置中起決定性作用，與以前“基礎性作用”的表述相比，進一步提升了市場的關鍵作用。

總體而言，正如我們此前判斷，這張經濟改革藍圖由七大支柱構成：1）行政體制改革是其他改革展開的基礎；2）財稅、金融和要素價格改革是一攬子改革的核心；3）土地和戶籍改革是下一步釋放新型城鎮化增長動力和活力的關鍵；4）國企改革則事關公平市場環境的建立，進而決定全社會資源市場化配置的最終實現。而自貿區建設是以開放倒逼改革、各項改革措施的試驗場。這些內容在此次全會公報中基本上都有所涉及，符合預期。

首先，公報強調了對基本經濟制度的進一步完善，包括堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，以及鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。對于國有企業改革而言，核心在于推動國有企業完善現代企業制度，參與市場化競爭。我們認為，未來國資管理體制改革和國企改革將分類推進：國有資產以資本化為導向，在國資配置上有進有退，發揮基礎保障和戰略產業發展引領等作用；而國企改革將以市場化為導向，完善公司治理結構、推動產權制度改革、構建激勵機制、引入外部競爭等。

而行政體制改革和財稅體制改革也基本符合我們的預期，其實在今年的相關政策操作中，這些方面的改革都已經在逐步鋪開。正如我們所判斷，財稅體制改革的基礎條件：合理、清晰界定政府與市場邊界，同時，要在事權上重新劃分，“發揮中央和地方兩個積極性”，并且，通過改革預算管理制度，硬化預算約束，透明決策過程。這表明決策層清楚認識到財政是國家治理的基礎和重要支柱，一個現代化的公共財政法案有望出現。

要素價格、土地、金融體制改革均亦以市場化為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現資本、勞動、科技、土地等要素的自由流動和平等交換。其中土地改革的方向是“建立城鄉統一的建設用地市場”符合我們此前的判斷，集體建設用地的直接入市、自由流轉將成為政府土地政策調整的大方向，正如我們所強調，“逐步放開農村集體建設用地的流轉，建立起城鄉統一的建設用地流轉市場，同時建立相應流轉環節的稅費體系，參照國有土地使用權流轉的稅費制度，征收營業稅、契稅、土地增值稅等，發揮稅制對于農村土地流轉的引導作用，將過去直接依賴土地出讓收入的模式轉變為市場化土地流轉的監督管理。”

對于城鎮化以及戶籍制度改革而言，從會議的內容中也可以看出未來城鎮化的大方向，過去城鎮化的主要路徑在于投資主導，未來的潛力主要在于深度的城市化。在會議中又提出讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，而這就是我們此前一直強調的深度城市化的目標所在，也就是讓在城市的農業戶籍人口能夠真正融入城市。全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。而戶籍制度是構成二元結構的重要原因，也是導致農業戶籍人口無法享受現代化成果的重要原因。從根本上說，戶籍制度最難改變的一個核心原因在于戶籍制度所附帶的公共服務不同，此次公報中提出要推進基本公共服務均等化，這是未來戶籍制度改革的重要基礎。但清除城鄉發展一體化障礙，不僅僅在于戶籍制度的改革，更需要有其他相關改革的配套。在會議公報中提出未來要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，意味著過去多年農業補貼工業的時代將終結，未來的模式將變為城市反哺農村，由城市帶動農村的發展。過去在城鎮化過程中，農民的利益并沒有得到應有的尊重，特別是土地與宅基地，此次公報中提出要賦予農民更多財產權利，另外要建立城鄉統一的建設用地市場，我們認為未來農民土地的確權的推進將是重點，土地未來的貨幣化將解決農民人口流動與落戶的后顧之憂，解決農民工帶資進城的問題。這些改革將再次全面釋放勞動力、土地、資本等關鍵要素，極大地推進中國的生產可能性邊界和全要素生產率。

（注：本文僅代表作者觀點。本文作者為牛津大學John Swire學者，復旦大學金融研究院研究員、南京大學工程管理學院兼職教授，近期著有《危機三部曲：全球宏觀經濟、金融、地緣政治大圖景》、《穿越鍍金時代》）