獨家：六大學者解讀《中央全面深化改革決定》

2013年11月16日 10:17
來源：鳳凰財經

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導讀：2013年11月15日關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，鳳凰財經特邀6大學者為我們解讀《決定》相關政策。

施正文：《決定》首提房地產稅立法

2013年11月12日中共十八屆三中全會全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，鳳凰財經電話聯系中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學博士生導師施正文對《決定》中深化財稅體制改革的部分進行了詳細解讀。

施正文指出，《決定》涉及到完善稅收制度的部分，明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，是中央文件中首次明確提出房地產稅立法，而且房地產稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。

施正文表示，這一提法說明中央對房地產稅改革的決心和重視，可能會是房地產改革的一大進步。

他指出，《決定》明確提出的“深化稅收制度改革，完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重。”一直是財稅學界支持的改革方向，而房產稅是重要的直接稅，房地產稅立法和適時推進改革，說明中央在直接稅改革方向上的決心，讓他倍受鼓舞。

不過同樣是直接稅，施正文認為有關個人所得稅的表述就不是那么讓人振奮，文中仍然沿用了原來“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”，多少讓業界有些失望。

不過施正文同時指出，《決定》中有關財稅體制改革的論述有兩大亮點。

第一大亮點是此次會議公報就已經提出的“財政是國家治理的基礎和重要支柱、建立現在財政制度”，給予財政更高的地位、并且明確了建立現代財政制度的努力方向是很大的進步。

第二大亮點則是明確提出了“實施全面規范、公開透明的預算制度”。

施正文指出公開透明意味著社會公眾可以看到政府支出的方向、結果、范圍、內容的詳細情況；全面規范則意味著政府的所有收入和支出都要納入預算管理，增強公眾和人大對預算的約束力。

《決定》還指出，“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”，施正文告訴鳳凰財經這意味在，人大審核預算從原來的主要看赤字多少、預算的類目間調整只要不超出財政支出總數都不需要人大批準，變為預算的不同類目間的調整，即財政支出由一項改為另外一項也要通過人大批準。

而這一變化很可能意味著預算法修改過程中要加入預算的類目調整要經過人大批準的條款。

中國現行的《預算法》，是在1994年由第八屆全國人民代表大會第二次會議審議通過；次年，國務院常務會議通過《預算法實施條例》，構建起了沿用至今的財政體制基本框架。

2004年啟動《預算法》修訂，去年7月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《預算法修正案(草案)》，但到現在，《預算法》草案還在研討中。

十八屆三中全會形成的有關預算的認識可能讓預算法修改更值得期待。

相比有關預算的表述，施正文認為決定中有關中央和地方關系的表述讓他對即將進行的中央和地方之前財稅體制的改革多少有些失望。

文中明確指出“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”

在施正文看來，如此表述意味著之前備受關注的給予地方更多財權或者財力的改革方向并沒有被接受。

此次會議中首次提出“建立事權和支出責任相適應的制度”，而沒有提到之前在很多文件中都出現過的“建立財力與事權”或者“財權與事權”相匹配的制度，在施正文看來，這一變化說明給予地方更多財力或者財權的呼吁可能并不是以后財稅改革的方向。

而在他看來，如果不能改變地方財力有限這個問題，而是大部分財政收入的分配權力都集中在中央，即使采取明確事權、完善一般性轉移支付增長機制等改革措施，仍然不能從根本上解決地方財政困難、跑部錢進和財政資金使用效率低等問題。（吳麗華／文）