獨家：六大學者解讀《中央全面深化改革決定》

2013年11月16日 10:17
來源：鳳凰財經

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華生：不要對決議過分樂觀落實才是關鍵

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《全面深化改革的若干重大問題》，該決定無論是在改革的領域廣度和力度上，都可謂空前，甚至有人將之解讀為“可與十一屆三中全會相媲美”。燕京華僑大學華生教授對此表示，不要對決議做過分樂觀的解讀，“要認識政策在落實過程中的困難，”他說，諸多改革的方向都是對的，但是落實過程中暗礁和陷阱會很多。要避免“一管就死，一放就亂”再次出現，“改革需要勇氣更需要智慧。真正需要做的，是像西方那樣用法治的辦法，建立規范化的、明確的門檻。”

華生認為，要注意決議的準確文字表述，不可過分解讀。比如，在土地改革方面，“建立統一的城鄉用地市場，農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。”有媒體刊出民間版解讀——“農民土地、宅基地可以流轉了”。對此，華生表示，農村集體經營性建設用地，指的農村鄉鎮企業用地，這是工業用地，跟農民的宅基地、農地并不是一回事。

他指出，要說農民受益，這項改革政策還是更加有利于鄉鎮企業發展較快的沿海地區。珠三角長三角地區因為在之前政策較為寬松時大量將農地變為了鄉鎮企業用地，所以會受惠較多。而西部地區農地大量存在，相對就會吃虧一些。“所以，這也可能會在擴大地區間差距方面產生消極影響。”華生說。

對于大家歡呼雀躍的戶籍改革，決議稱將會“全面放開小城市的落戶限制”。對此，華生給出的也是對形勢的嚴峻估計。他指出，小城鎮戶籍放開已經說了很多年了，但是實情卻是——珠三角長三角等發達地區并未放開。“如果沒有財政支持的話，小城鎮當地是不會輕易放開的。這關鍵還需要看政府下一步行動。”

除了“放開中小城市落戶限制”，我們還可以看到另外一項描述：“嚴格控制大城市人口規模，合理確定大城市落戶條件。”這似乎印證了華生的“逆流”解讀。他說，政策和政策之間仍存在矛盾，“因為我們知道現在農民進城，大部分還是向著大中型城市。”這些都是需要進一步去研究和推敲的，他表示，對政策實施難度要有充分估計。

另外，“凡是能夠由市場決定的，全都交給市場”被看做是此次決議的一大亮點。華生指出，政策在落實的過程當中，利益調整不可回避。電價、水價等跟民生息息相關的部分，全部放開是不可能的，“這會造成價格大幅上升，百姓也不會同意，還是要平衡多方面利益。”（張鳳嬌）