鐵總9路局齊聚發改委定局鐵路投融資市場化改革方向

2013年11月20日 01:14
來源：每日經濟新聞作者：金微

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近日，交通運輸部召開會議學習貫徹十八屆三中全會精神，表示要推進包括鐵路在內的投融資體制改革研究。

而《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，11月11日，國家發改委副主任徐憲平就在河南召開鐵路投融資調研座談會，提出鐵路投融資體制改革應盡快制定下發具有可操作性的文件。此次座談會上，鄭州、哈爾濱、沈陽、北京等9個鐵路局的代表，圍繞鐵路投融資體制和推進鐵路管理體制改革進行了研討。

國家開發銀行18日在銀行間債券市場，成功發行2013年第一期總額為80億的開元鐵路專項信貸資產支持證券，這是銀行業金融機構支持鐵路投融資體制改革的一次重要探索。

有鐵路系統人士向記者表示，具體如何進行鐵路的深化改革目前尚不能明確，但未來鐵路投融資改革，市場與資本決定資源配置的方向已定。

目前投融資來源比較單一

11月10日至11日，徐憲平與鐵路總公司副總經理彭開宙，分別對鄭州東站、鄭州北站進行了實地調研，肯定了鐵路系統近年來為國民經濟、社會發展做出的巨大貢獻，并組織召開鐵路投融資調研座談會。

徐憲平在座談會上指出，當前鐵路投融資來源比較單一、鐵路負債較高，要本著“穩中有進、穩中有為”的推進原則，建立“多元化、控風險、可持續”的投融資體制機制。“鐵路投融資改革的目的是要實現國家‘十二五’規劃戰略目標。各鐵路局要圍繞中心，努力工作，確保鐵路發展戰略的完成。”

今年，鐵路固定資產投資從年初計劃的6500億元上調至6900億元，其中鐵路建設投資規模為5300億元。按“十二五”規劃，明后兩年鐵路總投資累計將完成1.4萬億元。據鐵路總公司披露，今年1～10月，全國鐵路固定資產投資為4292億元，其中基本建設投資為3834.75億元。據此推算，鐵路總公司要保證完成全年任務，還必須在最后兩個月完成超過2000億元的投資。

盡管今年8月國務院出臺了《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》），但是今年鐵路投資資金的主要渠道依然是銀行貸款、發行債券，其中發改委批復的2013年中國鐵路建設債券發行規模1500億元，目前鐵總已經發行了1200億元。

有專家表示，這種貸款和發債模式，在短時期內就使得原鐵道部債臺高筑，因為目前鐵路全行業的利潤連償還利息都不夠，而銀行對待貸款的風險非常謹慎。因此這種間接融資的手段已經變得不可持續。

按照《意見》提出的推進鐵路投融資體制改革，包括多方式多渠道籌集建設資金，鼓勵社會資本投資建設鐵路等。這些舉措，有望加快鐵路投融資改革的步伐，對社會資本進一步松綁、讓其加速進入鐵路投資建設領域將成為改革的主要方向。

未來融資規模還需論證

雖然鐵路已實現政企分開，但鐵路總公司在鐵路建設、運營方面仍占有絕對主導權。社會資本想要進入鐵路投資，必然會對鐵路分益、經營、控股等話語權問題有所顧慮。

鐵路總公司副總經理彭開宙在此次座談會上表示，鐵路總公司要切實做好配合國務院《意見》若干細則的研究與制定工作，完成好關于深化鐵路企業改革的研究報告。各鐵路局要在本次調研座談會的基礎上，穩妥推進鐵路投融資體制改革，為全面實現黨的十八大確定的各項奮斗目標做出新的更大貢獻。

據徐憲平介紹，發改委將繼續加強與財政部、國土部等部委的溝通聯系，加強一線調研，廣泛征求意見，科學謀劃“十三五”戰略規劃，適時制定、出臺貫徹國務院《意見》的實施方案和細則，不斷改進完善，爭取盡快制定下發具有可操作性的文件，保證鐵路持續健康發展。

目前，各個渠道的資金也持續投向鐵路，除了國開行發行80億元鐵路專項信貸資產支持證券，另有消息稱，鐵路發展基金將于近期獲批，規模將超過1000億元。

中國工程院院士王夢恕在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，即使是千億元的鐵路發展基金，依然不能解決資金問題，有時一條鐵路就需要投入千億元。除了拓寬鐵路資金來源，各地需要在鐵路建設中給予優惠政策，這涉及征地、拆遷等，需要國土部等部門的配合。

不過，上述鐵路系統人士認為，鑒于中國高鐵的四縱四橫網絡即將建成，鐵路企業究竟需要繼續融多少資，建多少路，需要進行投入產出分析。“國家對普速鐵路和高速鐵路的未來建設需求，也有待進行充分的課題論證和資本論證。”