中央經濟工作會議三個“首次提出”說明什么？

2013年12月14日 09:10
來源：證券日報

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原標題：中央經濟工作會議的三個“首次提出”說明什么？

為期4天的中央經濟工作會議于昨日閉幕，由于這次會議是在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發布之后舉行的，讀懂最新信號，領會根本定調，顯得十分重要。筆者認為，這次會議最大的亮點是強化了穩定發展和深化改革的辯證統一關系，針對一些模糊認識給予了清晰的解答。就工作部署而言，則充分體現了穩中求進、穩扎穩打的總思路。

《決定》發布以來，人們普遍對新一輪改革抱有積極的預期，但也有人認為千頭萬緒、阻力重重，一些措施可能難以落實。對此，中央經濟工作會議給出明確回應：“要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動”。筆者認為，這既傳遞了推進改革的堅定態度，也明確了執行改革的具體策略，使找借口阻撓改革變得困難；有助于打消疑慮，鼓舞士氣。

會議首次提出“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”這一邏輯，首次提出“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中”這一命題，首次提出“把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念。筆者認為，這體現了執政者的自信與從容，展現了執政的新思路。在過去很長一個時期，我們在談到發展與質量、改革與調控、宏觀政策與公眾預期的關系時，有些過于強調其對立的一面，而對其統一性認識不足、運用也不足。按照中央經濟工作會議的最新闡釋，這三組關系就可以在更高層次上得到更好地把握。

會議指出，要抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這是對“不單純以GDP增速論英雄”倡導的又一次兌現。雖然目前沒有公布2014年GDP增長的具體預期指標，但筆者認為應為7.5%或略低一點。因為我國經濟總量已經不小，重心要放在結構調整上，放在培養壯大新增長引擎上，不必繼續追求較高速度。同時，為保證速度平滑切換特別是滿足就業需求，仍然要保持7.5%左右的速度，待“十二五”末“十三五”初再進行微調。

會議提出，全面深化改革要“堅持問題導向，勇于突破創新”。而明年經濟社會發展面臨的突出問題主要有：經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等。可以預見，穩CPI增長的“上限”和保GDP增長的“下限”仍是一個基本考慮；在此基礎上要消化過剩產能、擴大有競爭力的產能，創造多層次的就業新機會，推進環境保護、食品藥品安全方面的技術創新、產業升級、監管改革，通過分配制度改革、行政改革、司法改革促進社會公正。明年經濟社會發展的大的形勢，主要在于此。

為了實現上述目標，會議明確2014年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。筆者認為，這是對政策穩定性連續性的承諾，也為政策微調預留了空間。按照“寓改革于調控之中”、“把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”的思想，調控和改革是相互依存，相互融合的，不能拿調控阻礙改革，不能把調控當作改革的“對手”。

會議要求進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。筆者認為，財政貨幣政策體現了激發市場主體活力的鮮明導向，也為擴大直接融資規模打開了巨大空間?？梢哉f，直接融資規模擴大就是金融體系進一步市場化的必然結果。

地方債務和房地產問題是會議關注的另外兩個重點，會議提出，“把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務”，“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給”。對前者強調透明度，對后者強調兜底線，但又都統一到長效機制上來。筆者以為，對這兩個問題的闡述對于安民心、穩預期至關重要；要“把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”，就要管好預期。

筆者認為，上述改革新思路和一系列具體措施，將為市場化改革打開巨大空間，對提振資本市場信心、激發資本市場創新活力發揮重大而持久的作用。（董少鵬）