中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議三個(gè)“首次提出”說(shuō)明什么？

2013年12月14日 09:10
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原標(biāo)題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的三個(gè)“首次提出”說(shuō)明什么？

為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于昨日閉幕，由于這次會(huì)議是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）發(fā)布之后舉行的，讀懂最新信號(hào)，領(lǐng)會(huì)根本定調(diào)，顯得十分重要。筆者認(rèn)為，這次會(huì)議最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化了穩(wěn)定發(fā)展和深化改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系，針對(duì)一些模糊認(rèn)識(shí)給予了清晰的解答。就工作部署而言，則充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的總思路。

《決定》發(fā)布以來(lái)，人們普遍對(duì)新一輪改革抱有積極的預(yù)期，但也有人認(rèn)為千頭萬(wàn)緒、阻力重重，一些措施可能難以落實(shí)。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出明確回應(yīng)：“要區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和部門(mén)可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)”。筆者認(rèn)為，這既傳遞了推進(jìn)改革的堅(jiān)定態(tài)度，也明確了執(zhí)行改革的具體策略，使找借口阻撓改革變得困難；有助于打消疑慮，鼓舞士氣。

會(huì)議首次提出“全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”這一邏輯，首次提出“用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”這一命題，首次提出“把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)”這一理念。筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)了執(zhí)政者的自信與從容，展現(xiàn)了執(zhí)政的新思路。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們?cè)谡劦桨l(fā)展與質(zhì)量、改革與調(diào)控、宏觀政策與公眾預(yù)期的關(guān)系時(shí)，有些過(guò)于強(qiáng)調(diào)其對(duì)立的一面，而對(duì)其統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)不足、運(yùn)用也不足。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最新闡釋?zhuān)@三組關(guān)系就可以在更高層次上得到更好地把握。

會(huì)議指出，要抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。這是對(duì)“不單純以GDP增速論英雄”倡導(dǎo)的又一次兌現(xiàn)。雖然目前沒(méi)有公布2014年GDP增長(zhǎng)的具體預(yù)期指標(biāo)，但筆者認(rèn)為應(yīng)為7.5%或略低一點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不小，重心要放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在培養(yǎng)壯大新增長(zhǎng)引擎上，不必繼續(xù)追求較高速度。同時(shí)，為保證速度平滑切換特別是滿(mǎn)足就業(yè)需求，仍然要保持7.5%左右的速度，待“十二五”末“十三五”初再進(jìn)行微調(diào)。

會(huì)議提出，全面深化改革要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新”。而明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題主要有：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂(yōu)、社會(huì)治安狀況不佳等。可以預(yù)見(jiàn)，穩(wěn)CPI增長(zhǎng)的“上限”和保GDP增長(zhǎng)的“下限”仍是一個(gè)基本考慮；在此基礎(chǔ)上要消化過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，創(chuàng)造多層次的就業(yè)新機(jī)會(huì)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全方面的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、監(jiān)管改革，通過(guò)分配制度改革、行政改革、司法改革促進(jìn)社會(huì)公正。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大的形勢(shì)，主要在于此。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，會(huì)議明確2014年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。筆者認(rèn)為，這是對(duì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性的承諾，也為政策微調(diào)預(yù)留了空間。按照“寓改革于調(diào)控之中”、“把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)”的思想，調(diào)控和改革是相互依存，相互融合的，不能拿調(diào)控阻礙改革，不能把調(diào)控當(dāng)作改革的“對(duì)手”。

會(huì)議要求進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。筆者認(rèn)為，財(cái)政貨幣政策體現(xiàn)了激發(fā)市場(chǎng)主體活力的鮮明導(dǎo)向，也為擴(kuò)大直接融資規(guī)模打開(kāi)了巨大空間。可以說(shuō)，直接融資規(guī)模擴(kuò)大就是金融體系進(jìn)一步市場(chǎng)化的必然結(jié)果。

地方債務(wù)和房地產(chǎn)問(wèn)題是會(huì)議關(guān)注的另外兩個(gè)重點(diǎn)，會(huì)議提出，“把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”，“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給”。對(duì)前者強(qiáng)調(diào)透明度，對(duì)后者強(qiáng)調(diào)兜底線(xiàn)，但又都統(tǒng)一到長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。筆者以為，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的闡述對(duì)于安民心、穩(wěn)預(yù)期至關(guān)重要；要“把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)”，就要管好預(yù)期。

筆者認(rèn)為，上述改革新思路和一系列具體措施，將為市場(chǎng)化改革打開(kāi)巨大空間，對(duì)提振資本市場(chǎng)信心、激發(fā)資本市場(chǎng)創(chuàng)新活力發(fā)揮重大而持久的作用。（董少鵬）

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