延遲退休全國推行仍無時間表 僅處于討論初期

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引起了社會各界極大關注。

盡管上海已經成為試點此項工作的重要城市，但是《中國經營報》記者獲悉，延遲退休在全國推行目前仍無確切的“時間表”。

上海延遲退休試點正在展開，但是人社部針對延遲退休的時間點還沒有真正界定。

從2011年起，上海就已經展開了延遲退休的試點。根據規定，“參加本市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員均可柔性延遲退休。”

延遲退休僅處于討論初期

目前不是普通職工延遲退休的好時機，否則會把這個群體推向脆弱的地步。要通過培訓使得他們的技能更新換代，提高就業能力。

上海率先實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，并發布有關試行意見，規定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。據了解，上海是最早進入老齡化社會的城市。

但是，這一試點并沒有推進全國整體延遲退休的政策。

曾經參與人社部延遲退休問題討論的人士向記者透露，“所有關于延遲退休的討論，僅僅處于初期。”所謂初期，“就是互相交換了一下意見，還沒有達到制訂政策的層面。”

而針對社會上延遲退休與大學生就業壓力問題之間的矛盾，“還沒有進行到討論解決的層面。”此外，該人士并不看好短期內就推行延遲退休政策的可能性。“從討論進程看，距離還比較遠。”

不久前，人社部副部長胡曉義表示：漸進式延遲退休年齡有三方面內容：第一是有一個預告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，從現在規定的退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。

對于延遲退休展開的時間點，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，“至少幾年之內，要讓普通工人延遲退休，會出現糟糕的情況。”

“推行延遲退休的西方國家不僅平均受教育年限比我們高，他們在各個年齡段中也是比較均衡的，所以到這些國家勞動力不足以后，可以延長工作時間，延緩退休，人力資本、教育水平至少和20多歲的人是一樣的。而中國是不一樣的。”蔡昉表示。

經過調研，蔡昉發現：年齡越大，中國勞動力受教育程度越低。對于城市困難人群而言，他們在市場中缺乏競爭力，并不受到就業市場的歡迎。目前不是普通職工延遲退休的好時機，否則會把這個群體推向脆弱的地步。要通過培訓使得他們的技能更新換代，提高就業能力。

此外，另一組數據也說明了目前中國勞動力就業情況。“勞動的參業率，35歲到44歲的時候，參業率達到86%，到了45歲到55歲的時候，不到70%，55歲以上的勞動力只有20%多一點兒，如果這時候延長退休年齡，沒有企業真心希望留他們，因此他們處在勞動力市場脆弱的地位。”蔡昉表示。

“目前不能延遲退休的核心，是臨近退休的人員人力資本不足以再就業。我們應該等新一代的受教育程度更高的勞動力達到退休年齡時，再實行延遲退休的政策。”

全面試探期

對于不愿延遲退休的原因，“有社會保險的原因，也有企業待遇等多方面原因。”

在延遲退休的全面熱論中，政府機構的行為顯得十分主動。

雖然形成延遲退休的政策尚早，但是人社部曾經參與延遲退休問題討論的人士向記者表示，“如果制訂政策也需要與國家發改委、教育部、全國總工會等相關部門進行協調。”

今年，全總下屬研究機構曾派調研組走訪了包括云南在內的幾個省份，主要在工業開發區等勞動密集型的企業中，發放問卷進行調研。問卷名稱為“職工勞動經濟權益與退休意愿調查問卷”。

曾經配合調研的企業包括云南同豐藥業有限公司等在昆明高新開發區內部比較知名的企業。同豐藥業參與研討和問卷調查的人士向記者表示，“在研討會上，大家發言還是非常積極的，對延遲退休這件事情，反對呼聲很大。”

調研組在其他企業中也發放了一些問卷，“有幾十張問卷，處在不同崗位上的職工都參與了答卷調查。”上述人士透露，“在我看到的問卷結果中，不同意延遲退休的答復占了絕大多數。”該人士參與了收發問卷的工作。

對于不愿延遲退休的原因，“有社會保險的原因，也有企業待遇等多方面原因。”

一位在北京下屬某區縣工作的人士向記者表示，最近在該區“鼓勵”“提前離崗”的文件是在2013年6月下發、以內部文件進行上下級傳達的，未公開發布。“其內容主要是針對政府公務員，采取自愿的形式，55歲以上該區政府公務員，可以提前退休。”上述人士透露，“與其兌換的條件是，提前離崗人員可以在工資級別和待遇上，上升一個級別。”

針對上述情況與延遲退休問題間的矛盾，“我們還沒有針對這些問題展開具體討論。”曾參與延遲退休問題討論的人士向記者表示。