張文魁：消除經濟增長的拖累必須要改革國企

國務院發展研究中心副所長、國企改革專家張文魁

鳳凰財經訊 1月9日，“長江商學院2014三亞論壇暨高層管理教育(EE)十周年”活動盛大召開。圍繞全球治理、國企改革、移動互聯和文創產業等熱門話題，項兵院長、魏建國、張文魁、沈國軍和王長田等多位政、商、學界重量級嘉賓發表精彩演講。

國務院發展研究中心副所長、國企改革專家張文魁在會上表示，未來經濟的增長點在于資源在企業間的流動，而非在行業間的流動。對于占有大多壟斷行業的國企來說，需要釋放資源，提高社會生產率，消除對經濟增長的拖累。

混合所有制可能不是國企改革的終極狀態，而是中間狀態，以后要通過開放型、動態型的股權機構深化民營化的步伐。

以下為張文魁演講實錄：

張文魁：主持人好，大家好！很高興來參加長江商學院2014三亞論壇。我的演講主題是“三中全會與國企改革”。為什么要關注國企改革，據我所了解在座大部分是來自外企和民企，但是下一步我們要實現持續增長必須要消除對增長的拖累，國企改革是我們必須要考慮的內容。剛才前面幾位都講到中國崛起充滿信心，我也是充滿信心的。魏部長還講到了基辛格的故事，我想在這里做一個小小的提示，基辛格在上世紀60年代說一過句著名的話，他說只要我們不是眼睛瞎了，我們就能看到蘇聯崛起和美國的衰落正在成為事實。還有一位大名鼎鼎的經濟學家薩謬爾森在上世紀70年代曾經做過預測，蘇聯在80年代末GDP會超過美國，可惜的是基辛格的預測和薩謬爾森的預測多沒有成為現實，蘇聯崩潰了。2008年金融危機爆發之后我們很多中國的企業，不管是國企還是民企到美國、到歐洲去并購投資，他們非常歡迎。現在美國經濟的復蘇，它的自我修復能力，它的復蘇強勁程度超過了我們很多人的預料，相反，當時增長非常快的金磚國家新興經濟體增速下滑非常明顯，中國還算非常好的，我們能維持七點幾的增長率。俄羅斯2013年只有一點多，巴西只有百分之一左右，印度下降的非常快，南非更是GDP零增長。我相信中國能夠崛起，我們有非常優秀的企業家群體，但是我們還是應該有憂患意識。如果我們想縮小中國同美國的差距，我們算一個數據，美國的人均GDP5萬美元，它只要實現2%的增長，每年的人均GDP就可以增長一千美元，我們的人均GDP經過三十多年的追趕現在到了六千多美元，2013年應該接近七千美元，如果我們GDP保持8%的增長，再加上如果人民幣每年還能夠有2%的升值，那么我們實現人均GDP每年七百美元的增長。很簡單，美國只有實現2%的GDP增長就比我們GDP8%的增長和2%的人民幣升值還要更高，這就是差距。所以我們不能掉以輕心。當然我們可以像2008年之前那樣通過很高的通脹來實現很高的GDP名義增長速度，但是那一種建立在貨幣幻覺的基礎上，自欺欺人的一個增長，我想它就是一種自我麻醉，沒有什么好處，我們不要那樣的一個增長。

回到國企這個話題，首先給大家一個非常簡短的全景圖，國企在中國是什么樣子，國企占GDP的比重并沒有官方核算，但是我個人經過各種各樣的角度估算大概是三分之一，國有部門的產出占GDP的比重大概是三分之一，在工業行業大概有四分之一上下，每年不太一樣，每年有一個非常平穩的下降。大家說你剛才說國企不改革對中國的GDP增長有拖累，不過才占三分之一的比重，沒有那么重要。是的，其實你看一看國有企業的數量在中國企業數量當中占的比重更小，國有企業大大小小獨立法人加起來只有14萬多家，而中國的企業一千多萬家。但是不要忘記中國的國有企業在那些重要的行業具有主導地位，特別是在那些上游行業和基礎行業它是占有主導地位的。

我們先看一下規模，大家一說國有企業就想到中石油、中石化、中海油、中移動、中國電網等等這些中字頭的，的確他們是國家隊，但是我們還有更多的中小微型的國有企業，大企業在十幾萬家國有企業里占的比重不到6%，只有百分之五點幾。我們看一下行業，它的行業非常重要，我們國有企業在基礎行業的資產占56%，也就是說雖然有很多中小微型的企業，但是國有企業的資產絕大部分56、57%是在基礎性行業。基礎性行業包括哪些？財政部有分類，采掘，采掘礦山、石油、天然氣，原材料包括鋼鐵、有色等等，電力、煤氣、水、交通運輸、建筑，在關系國民經濟命脈的一些行業國有企業還是非常有控制力的，占主導地位，如果這些行業不放松管制引入競爭、提高效率，這些對國民經濟起很大作用的行業就不能夠平穩順利的發展，對GDP的增長就會形成拖累。

國企的效率給大家報告一下。這個圖講的是工業，紅的是全部規模以上的工業企業，淺綠色的是我們的國有企業，它明顯要低，然后我們再看看中央國有企業和地方國有企業也是有差距的，淺綠色的是中央國有企業，紅色的是地方國有企業，我們看出央企的財務效率好于地方國有企業。為什么？因為央企有一些壟斷性的企業，我剛剛提到的石油、石化、電力、通訊這些很多是壟斷型的國有企業，而地方國有企業壟斷的少，所以效率是比較差的。我這里只是講到了國有企業的財務效益，實際上經濟學的研究和管理學的研究還不是完全一樣，管理學的教授很多是研究不同企業的財務效益，有很多問題。其實經濟學并不是很看重財務效益，它更看重的是經濟效率，譬如說我們可以以生產率來衡量它的效率，而不是財務會計體現出來的利潤率。從經濟效率方面衡量的話，國有企業的經濟效率比民營企業明顯低很多，這樣的話就給我們提出一個問題，我們的經濟增長在過去三十多年，如果在座的諸位仔細回想一下你們企業做大做強的過程是個什么樣的過程，很多是踩對行業發展點的過程，剛才魏部長也講到了，70年代末80年代初剛剛改革開放的時候我們從農業轉向工業就可以賺錢，像華西村、大邱莊就是脫農入工，從農業轉向工業，從低效率的農業部門轉向高效率的工業部門，我閉著眼睛都能賺錢，然后在隨后的三十多年跟隨行業的發展節奏，我能夠追上每一個時段支柱行業出現的時機，我就能賺錢。80年代輕紡工業是當時的支柱行業，只要做肯定賺錢；90年代家電行業；本世紀重化工業和房地產行業，只要我在這個時候適時的踏入這個行業肯定能賺錢。所以過去三十多年的經濟增長主要得益于資源在行業間的流動，資源不斷地從低效率的行業流向高效率的行業就能賺錢。那么，未來的發展這樣一個資源行業間的流動來促進經濟增長，有沒有機會？有沒有空間？還有，但是這種機會越來越少，空間越來越小，我們未來的增長更依賴于資源在企業間的流動，要促進資源從生產率低的企業流向生產率高的企業，這樣的話你才能保持較快的經濟增長，或者說你才能比較好地挖掘你的增長潛力。我們現在的潛在增長率，很多國家算來算去不是很準，大概8%上下，我們能不能實現這個增長率主要依靠資源在企業間的流動。這給我們提出一個難題，不管政府官員還是企業家識別哪一個行業生產率更高是比較容易的，我們很多在座的企業家一見面就說哪一個行業更有發展機會、更有成長空間，證券行業分析師對這些都很熟練，但是未來我們需要練就火眼金睛，要識別哪些企業效率高，這個就不是很容易，所以我們政府官員和企業家都需要進一步修煉，這樣才能支撐企業的發展和國家的發展。

資源在企業間流動一個很重要的機會就是國企改革，三中全會中有很多內容，我不多講。我最看重的是一點，這次三中全會的內容講了國企改革要加大職業經理人的選拔力度，要改革薪酬制度，實現企業管理人員能上能下、職工能進能出，還要管資本，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，這些都有。但最核心的是積極發展混合所有制，2003年我們講大地發展混合所有制，這一次重提這個事情我想有它的現實意義，而且后來中央經濟工作會議講到有些東西不能搶跑，但是混合所有制可以搞。混合所有制發展的要害就在于我們純國有企業當中通過引入民營資本來建立一種開放性、動態性的結構，實現國有企業走一步看一步的漸進民營化，不但能夠引入民營資本，而且能夠引入民營機制，通過走一步看一步的漸進民營化實現公司治理的平穩轉型。

我們看到很多國企私有化很容易，一個晚上就可以實現，所有權的轉移，簽一個協議辦一個手續就可以轉移，但是公司的平穩轉型非常難，一些國有大企業最好是通過混合所有制來實現間接的民營化，使這個企業能夠平穩經營，能夠發展壯大，能夠實現公司治理的平穩轉型，這對于整個企業沖擊比較小。我想如果中國的企業這樣做是非常有希望的。混合所有制對很多企業來說不是一個終極狀態，而是中間狀態，以后要通過開放型、動態型的股權機構深化民營化的步伐。

最近的一些新進展，上海已經出臺了國資國企改革二十條方案，國務院、國資委也在12月開了新聞發布會，對國有企業改革做了說明，一個是剛才說的混合所有制，二是國資運營公司，三是更多重組和上市、更多國資注入上市公司，四是管理人員的市場化管理入股激勵，五是有一些上市公司的股權劃到社保基金。我想這些改革在2014年漸次推進，國資國企改革對于我們很多的民營企業來說也是一個新的機會，我相信國企現在有二三十萬億人民幣的國有股的價值，這里面有一些廢銅爛鐵，其中也包含一些金礦，希望民營企業在吃透國家政策和掌握相關法律的基礎上積極參與中國的國資國企改革，不僅借這個機會使自己的企業發展上個新臺階，也促進中國經濟發展實現它的升級版。

謝謝大家！