城鄉養老合并不會提高待遇：農村養老金仍為55元

【推薦閱讀】連環話：圖解養老城鄉并軌

城市低保7倍居民養老金

同是農村60歲以上的老人，非低保戶只能拿到55元基礎養老金，而低保戶每月除能拿到55元養老金外，還能拿到200多元的低保金，這是農村普遍存在著的現象。實際上，這種養老金不如低保金的現象，在城市里也同樣存在。

2月19日，民政部披露的數據顯示，2013年城市低保對象月人均保障標準為373元，月人均補助252元，總計月人均可拿到625元。農村低保年人均保障標準為2434元，月人均補助111元，合計月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉居民基本養老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農村低保金的三分之一，更何況很多地區的農村養老金仍維持在每月55元的領取水平上。

“只有女兒的老人，如果女兒嫁到了別的村，也可以申請成為低保戶。無兒無女反而成了好事。”本報記者的一位親屬曾這樣感嘆，臉上露著羨慕的表情。

那么，城鄉居民養老制度合并會不會提高養老金標準呢？到目前為止，這還是一個懸念。

低保金年年漲成慣例

2月19日上午，在國務院新聞辦召開的介紹困難群眾基本生活保障情況和住房保障情況新聞發布會上，民政部副部長竇玉沛透露，截至2013年底，全國城市低保對象月人均保障標準為373元，月人均補助252元，全年累計支出保障資金724.2億元，分別比同期增長13.0%、3.3%和13.9%。全國農村低保對象年人均保障標準為2434元，月人均補助111元，全年累計支出保障資金841.9億元，分別比同期增長17.7%、7.1%和17.3%。

依此數據計算，城市低保對象平均每月可得到625元低保金，而農村低保對象平均每月則可拿300元低保金。與此相比，人力資源與社會保障部發布的城鄉居民養老金平均81元的數據顯得如此微不足道，何況很多農村地區的養老金仍維持在55元而已。

與城鄉居民養老金標準多年沒有變化相比，城鄉低保標準則年年上調。

2月19日，北京朝陽區民政局一工作人員向《華夏時報》記者表示，2014年北京市低保金已從580元上漲到了650元，漲幅12.07%，目前還處于更新低保人員信息階段，但會從1月份補發。

北京民政局1月29日發布的消息顯示，城市低保標準比2013年提高了70元，而農村低保標準增幅更大，由2013年的家庭月人均460元調整為560元，上調100元，調整幅度為21.74%，各區縣政府在此基礎上制訂本區縣農村低保標準調整方案。相關資料顯示，這已經是北京在6年里第8次提高城鄉低保金。

哈爾濱市自2010年起每年均提高城鄉低保標準，最新一次提高是從2013年10月1日起，將市區低保標準由年人均1718元提高到2508元，增加790元，增幅達46%，農村財政補助水平由年人均1236元提高到1810元，人均增加574元，增幅46.4%。

廈門市2014年再將城市低保標準將每月增加75元，農村低保標準每月增加80元。而山西大同市，更是從2003年開始已經連續11年提高城鄉低保標準。

本報記者注意到，在這些城市中，關于城鄉居民養老金調整提高的報道鮮有。江蘇省曾在2012年宣布將新農保和城居保合并，并將城鄉居民養老金提高到每月70元。

“保障城鄉困難群眾基本生活是重要的民生工程，各級政府相當重視，年年漲不足為奇。”一業內人士向本報記者表示。

“拿養老金的不如拿低保金的，有兒有女的老人反而比無兒無女的老人手頭拮據。”本報記者的親屬感嘆。

城鄉養老金會提高嗎

2月7日，國務院常務會議決定，將城居保與新農保合并，為改革目前養老金多軌制并存邁出了第一步。不過，該會議決定也指出，統一城鄉居民基本養老保險制度后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致，這似乎意味著，新農保參保人的待遇不會提升到城居保的水平，而城居保參保人的待遇也不會被新農保拉低，也就是說，城鄉居民養老金標準不會有改變。

清華大學社會保障中心主任楊燕綏對此表示，此兩種養老保險制度整合的主要目的是對經辦機構和信息系統進行合并，以后將由一套人馬對這兩項制度進行統一管理，方便參保人員的轉移接續和流動，并不會直接使待遇提高。

武漢大學金融研究所所長董登新接受本報記者采訪時分析，新農保和城居保統一后，待遇水平提不提高已經不再是重要的問題，因為統一后的養老賬戶由社會統籌賬戶和個人賬戶組成，中央和地方財政補貼的錢進入統籌賬戶，自己繳費部分進入個人賬戶，領取養老金時按照繳費的檔次核算，多繳多得。

在上海社會科學院研究員、原常務副院長兼經濟研究所所長左學金看來，城居保和新農保兩項制度合并后，由財政提供的基礎養老金的受益水平應該會逐步統一，這樣來看，至少原新農保老年人的基礎養老金受益水平會相應提高。但兩項制度合并后具體如何實施，還有待政府發布具體辦法。

不過，到目前為止，關于城居保和新農保合并的細則還沒有出臺。北京社保局工作人員向本報記者解釋，因為沒有細則，所以無法解答兩者合并后養老金會否提高的問題。

不過，城鄉居民養老金提高已經成為人們的期待，因為與2009年比，55元的養老金購買能力已經大大減弱。據了解，在2009年時，55元可以買到一袋面，而今則只能買半袋。財經專欄作家陳志龍曾撰文稱，在一次農村養老金調研會上，有一養鵝的老人趕著一群鵝來參會，面對60多元養老金能干什么的提問，該老人回答稱僅相當于多養了一只鵝。