城鄉(xiāng)養(yǎng)老合并不會(huì)提高待遇：農(nóng)村養(yǎng)老金仍為55元

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城市低保7倍居民養(yǎng)老金

同是農(nóng)村60歲以上的老人，非低保戶只能拿到55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而低保戶每月除能拿到55元養(yǎng)老金外，還能拿到200多元的低保金，這是農(nóng)村普遍存在著的現(xiàn)象。實(shí)際上，這種養(yǎng)老金不如低保金的現(xiàn)象，在城市里也同樣存在。

2月19日，民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年城市低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元，月人均補(bǔ)助252元，總計(jì)月人均可拿到625元。農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為2434元，月人均補(bǔ)助111元，合計(jì)月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一，更何況很多地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老金仍維持在每月55元的領(lǐng)取水平上。

“只有女兒的老人，如果女兒嫁到了別的村，也可以申請(qǐng)成為低保戶。無兒無女反而成了好事。”本報(bào)記者的一位親屬曾這樣感嘆，臉上露著羨慕的表情。

那么，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度合并會(huì)不會(huì)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)呢？到目前為止，這還是一個(gè)懸念。

低保金年年漲成慣例

2月19日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的介紹困難群眾基本生活保障情況和住房保障情況新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛透露，截至2013年底，全國(guó)城市低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元，月人均補(bǔ)助252元，全年累計(jì)支出保障資金724.2億元，分別比同期增長(zhǎng)13.0%、3.3%和13.9%。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為2434元，月人均補(bǔ)助111元，全年累計(jì)支出保障資金841.9億元，分別比同期增長(zhǎng)17.7%、7.1%和17.3%。

依此數(shù)據(jù)計(jì)算，城市低保對(duì)象平均每月可得到625元低保金，而農(nóng)村低保對(duì)象平均每月則可拿300元低保金。與此相比，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均81元的數(shù)據(jù)顯得如此微不足道，何況很多農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金仍維持在55元而已。

與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多年沒有變化相比，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)則年年上調(diào)。

2月19日，北京朝陽區(qū)民政局一工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，2014年北京市低保金已從580元上漲到了650元，漲幅12.07%，目前還處于更新低保人員信息階段，但會(huì)從1月份補(bǔ)發(fā)。

北京民政局1月29日發(fā)布的消息顯示，城市低保標(biāo)準(zhǔn)比2013年提高了70元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅更大，由2013年的家庭月人均460元調(diào)整為560元，上調(diào)100元，調(diào)整幅度為21.74%，各區(qū)縣政府在此基礎(chǔ)上制訂本區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。相關(guān)資料顯示，這已經(jīng)是北京在6年里第8次提高城鄉(xiāng)低保金。

哈爾濱市自2010年起每年均提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，最新一次提高是從2013年10月1日起，將市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1718元提高到2508元，增加790元，增幅達(dá)46%，農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)助水平由年人均1236元提高到1810元，人均增加574元，增幅46.4%。

廈門市2014年再將城市低保標(biāo)準(zhǔn)將每月增加75元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每月增加80元。而山西大同市，更是從2003年開始已經(jīng)連續(xù)11年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

本報(bào)記者注意到，在這些城市中，關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整提高的報(bào)道鮮有。江蘇省曾在2012年宣布將新農(nóng)保和城居保合并，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提高到每月70元。

“保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活是重要的民生工程，各級(jí)政府相當(dāng)重視，年年漲不足為奇。”一業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示。

“拿養(yǎng)老金的不如拿低保金的，有兒有女的老人反而比無兒無女的老人手頭拮據(jù)。”本報(bào)記者的親屬感嘆。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老金會(huì)提高嗎

2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將城居保與新農(nóng)保合并，為改革目前養(yǎng)老金多軌制并存邁出了第一步。不過，該會(huì)議決定也指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致，這似乎意味著，新農(nóng)保參保人的待遇不會(huì)提升到城居保的水平，而城居保參保人的待遇也不會(huì)被新農(nóng)保拉低，也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)有改變。

清華大學(xué)社會(huì)保障中心主任楊燕綏對(duì)此表示，此兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的主要目的是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)進(jìn)行合并，以后將由一套人馬對(duì)這兩項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便參保人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)，并不會(huì)直接使待遇提高。

武漢大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)董登新接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一后，待遇水平提不提高已經(jīng)不再是重要的問題，因?yàn)榻y(tǒng)一后的養(yǎng)老賬戶由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶組成，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的錢進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，自己繳費(fèi)部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)按照繳費(fèi)的檔次核算，多繳多得。

在上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金看來，城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并后，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益水平應(yīng)該會(huì)逐步統(tǒng)一，這樣來看，至少原新農(nóng)保老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平會(huì)相應(yīng)提高。但兩項(xiàng)制度合并后具體如何實(shí)施，還有待政府發(fā)布具體辦法。

不過，到目前為止，關(guān)于城居保和新農(nóng)保合并的細(xì)則還沒有出臺(tái)。北京社保局工作人員向本報(bào)記者解釋，因?yàn)闆]有細(xì)則，所以無法解答兩者合并后養(yǎng)老金會(huì)否提高的問題。

不過，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提高已經(jīng)成為人們的期待，因?yàn)榕c2009年比，55元的養(yǎng)老金購(gòu)買能力已經(jīng)大大減弱。據(jù)了解，在2009年時(shí)，55元可以買到一袋面，而今則只能買半袋。財(cái)經(jīng)專欄作家陳志龍?jiān)姆Q，在一次農(nóng)村養(yǎng)老金調(diào)研會(huì)上，有一養(yǎng)鵝的老人趕著一群鵝來參會(huì)，面對(duì)60多元養(yǎng)老金能干什么的提問，該老人回答稱僅相當(dāng)于多養(yǎng)了一只鵝。