港媒：習近平“一號工程”首次被寫進政府工作報告

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鳳凰財經綜合 據香港《南華早報》報道，中國國務院總理李克強“首秀”政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。這是中共總書記習近平新近提出的重大國家戰略，被視為習近平執政后經濟改革的“一號工程”。3月5日北京，第十二屆全國人大二次會議開幕式上，這一戰略首次被寫進政府工作報告。

毫無疑問，創建深圳經濟特區，是當年鄧小平經濟改革的“一號工程”；上海浦東新區開發，是時任總書記江澤民承繼老市長汪道涵改革思路的“一號工程”，這些都被列為國家發展大戰略。

全國兩會前一周，即2月26日，習近平端出京津冀一體化國家戰略。在他主持的這次專題座談會上，他闡述推動京津冀協同發展的重大意義。他指出，京津冀已成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。他提出京津冀要“抱團”而協同發展。京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩，凸顯京津冀在全國發展格局中的戰略地位。這是習近平一個月內，三次召開專門會議，對北京工作作出戰略部署。

長久以來，一個總書記如此密集部署北京經濟戰略工作，極為少見。習近平提出：京津冀三地要建立科學長效機制，加強頂層設計，編制首都經濟圈一體化發展相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策等方面擬定具體政策。翌日，中央電視臺晚上7點黃金時檔新聞聯播，破天荒以7分14秒極為罕見的時長，報導了習近平提出的這一新國家戰略。

其實，“京津冀一體化”、“首都經濟圈”之類的名稱，早先在學界和經濟界已有所聞，但始終成不了氣候。如今，來自最高層的關注，將之提升到前所未有的高度。

可以說，正是大范圍霧霾凸顯了京津冀一體化的急迫性。實際上，北京霧霾的形成，和京津冀三地產業結構不合理關系密切，和北京市城市規模過大、機動車過多、空間布局不合理關系密切。如此發展再持續，北京市規模像“大餅”般越攤越大；京津惡性競爭越激烈，河北與京津發展的差距也越大。由此，最高層推動京津冀協同發展國家戰略的力度，可謂空前。

倫敦、東京、首爾，提到這些大都市時，人們的第一反應往往是“大”，地理面積大，人口密度大，承載功能大。不過，雖然龐大，這些城市卻不顯得臃腫，關鍵在于，作為中心城市，它們擁有規劃較為完備的“首都圈”，這些周邊城市或地區，與中心城市形成“都市圈”，不僅疏散了中心城市的人口，緩解了交通壓力，還與中心城市功能互補，有效緩解首都“肥大癥”。作為一國之都，北京將強化“首都經濟圈”，倫敦等城市的發展經驗，能為北京提供借鑒。

京津冀三地，原本就是一個區域共同體。北京、天津面積小，是典型的城市形態；河北面積大，是一個區域。城市的發展要有區域的支撐，區域的發展要靠城市的帶動。京津及河北各個城市，可明確功能及分工，縮小發展差距。雖然在財政上，三口鍋不能變成一口鍋，但在米的分配上可以均衡化。北京肩負首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其余的都可以轉移出去，重點發展服務業，制造業、石化、汽車、IT產業都轉移出去。天津發展高端產業，一般制造業也應該限制；一般制造業應由河北發展。

北京和河北張家口正要聯合申辦2022年冬奧會，這正是加強京冀合作的契機,有望解決京張交通設施薄弱問題,冬奧會需要建一些場館，這有利于張家口休閑旅游產業的發展。把北京第二機場的航空服務業、制造業、物流業等放在河北，對北京的交通、環境問題的緩解有好處。

2013年5月，習近平在天津考察工作。他提出要譜寫新時期現代化“京津雙城記”。8月，習近平在河北省北戴河提出要推動京津冀協同發展。習近平認為，解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈。步入2014年，習近平依然急欲擬定這一國家戰略，實現一加一大于二、一加二大于三的效果。習近平強調，這是歷史性的重大戰略決策，對于京津冀以及國家改革開放和現代化建設全域，都具有里程碑意義。

京津冀都市圈，由京津唐工業基地的概念發展而來，主要包括北京、天津、唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水。京津冀位于東北亞環渤海心臟地帶，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區。在國家版圖中，京津冀土地面積只有21.6萬平方公里，僅占全國的2%，但總人口達10860多萬，占全國7.98%；地區生產總值達62172億元人民幣，占全國的10.9%；社會消費品零售總額達23662億元人民幣，占全國的9.9%；進出口總額達6125億美元，占全國14.7%，在國家發展中是重要一極。