周小川談全球經濟金融危機教訓：政府不能亂花錢亂印票子

證券時報兩會報道組

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川昨日在參加全國政協中共界別小組討論時表示，這是我國首次提出“國家治理”這一概念，治理不同于管理，從經濟工作的角度來講，治理主要包括對目標的管理和實現，以及一定的制衡。

周小川說，2008年以來的全球經濟金融危機反映出兩大問題，一是每個經濟體都要防止政府亂花錢，對預算要有非常清晰的制衡，否則就會出現全球金融危機中發生的歐洲多國主權債務危機；另一個則是國家不能亂印票子，亂印票子會導致通脹和資產泡沫。

“我們國家在建立現代治理結構的過程中，從預算角度來講，預算的制定、批準、執行以及事后監督，是否建立好了制衡關系？我們的提法是預算監督，但沒有提到制衡的問題，預算的制定者和執行者一般是分開的。”周小川說。

去年年底，審計署向社會公告了全國政府性債務審計結果。截至2013年6月末，全國政府性債務為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元。周小川認為，審計結果表明政府債務比過去說的更多，其中也有一些有爭議的地方，譬如鐵路債務已劃歸為鐵路總公司，這到底算不算中央政府債務，還存在一些爭議。總體而言，我們國家在預算治理方面還有改進的余地，應該增強制衡機制的作用。

周小川強調，央行的職責包括維護宏觀經濟和金融系統穩定，防止過度通脹和資產泡沫等，但是目前在制度上還不明確，缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度不夠高，這也是國家治理能力現代化中一個重要的部分。

周小川還建議，中央政府的治理目標要分解到地方政府，如果不以國內生產總值作為唯一的考核指標，則應進一步明確地方政府追求的具體目標，在考核機制方面，希望可以對地方政府的考核目標進行加權匯總。