京津冀一體化以北京天津為雙中心 構建“兩核多點”格局

雖然保定被初定為政治副中心的消息被證實為誤傳，不過，昨日保定本地股以及河北板塊仍再度大漲。證券時報記者從多渠道獲悉，目前北京市政府和國家發改委已經啟動京津冀協同發展戰略研究，與過去首都經濟圈以首都為中心的研究不同，京津冀協同發展研究以北京、天津為雙中心。包括保定在內，幾乎所有臨近北京的區域都在試圖成為“京津冀一體化”的先鋒營，從而構建“兩核多點”格局。

京津冀一體化箭在弦上

京津冀首都圈的融合已經成為大勢所趨。今年兩會前夕，習近平總書記的一句“要打破一畝三分地的思維”，給了各方啟動和推進改革的信心，三地對于京津冀如何加快融合多方“求索”。

在國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成看來，首都經濟圈將以北京、天津為中心，這和過去最初的以北京為中心的概念不同，這意味著河北全省將納入首都經濟圈。

中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員、中國城市發展戰略研究會副會長易鵬則認為，目前京津冀一體化已經箭在弦上，作為國家推動區域經濟發展的重要戰略，受益者不會是一城一地，但距離北京近的地方確實會被優先選擇。

“北京的經濟功能往外遷的可能性是存在的，也是經濟一體化或市場一體化的方式。比如經濟的一些產能往外疏散，不論保定還是廊坊，都會有利于周邊城市構筑成以北京和天津為龍頭的‘兩核多點’格局。”易鵬估計。

證券時報記者了解到，目前，包括保定、承德、廊坊在內的多個城市，都已經針對承接北京功能轉移和產業轉移做出預案。如涿州市引入301醫院等北京優質醫療服務資源，北京新發地農產品批發分市場落戶高碑店，北京動物園服裝批發市場遷入白溝新城，建設無縫對接的京津客運站，圍繞北京新機場建設空港產業園等。

保定市市長馬譽峰在接受媒體采訪的時候，也列舉了目前已經做好的多重準備，例如正在制定環首都經濟圈的規劃；搭建了一些如新興產業示范區，高碑店國家建筑節能技術國際創新園，河北白洋淀科技城等平臺，都是承接一些高端的東西。同時，和北京中關村簽訂了合作協議，進行了深度對接。

要避免同質化競爭

雖然協同發展箭在弦上，但是怎樣發展卻值得深思。通州的規劃是作為北京唯一的“副中心”，也規劃將部分政府機構搬移過去，同時，通州與北京市中心有輕軌，但是發展得并不成功，原因是產業欠缺，只有居住功能。這使得通州變成了睡城。

所以在協同發展的時候，業內人士建議，京津冀三地避免“同質化競爭”，利用本身特色發展。國家行政學院教授張占斌提醒，各個城市和區域必須警惕在爭取轉移產業上的“同質化競爭”。要考慮到產業之間的銜接、配套和錯位發展問題，各自區域可能有各自區域的特定戰略任務，區域之間的產業也要有一個適當的特色發展。

首都經貿大學特大城市研究院副院長蔣三庚還指出，河北周邊地區其實還缺水，遷移人口過去，本身也會加重當地的資源負擔。而想靠行政手段遷移人口和產業出去很難，“比如很少有國企搬到通州的，所以企業總部要搬到周邊地區并不容易。”

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立則建議，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源、淶水、涿州、固安、三河、香河、大廠等地，當地就可以與北京市實現同城化，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。