河北謀劃十余環首都衛星城 “節點城市”欲擔疏解重任

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京畿深度融合的鼓點正在敲響。

3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，河北省將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能。同時擬定的《河北省新型城鎮化規劃》提出，把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。根據此前河北省人民政府確定的環首都經濟圈，總共包含了14個縣市區。

對此，首都經貿大學教授張貴祥告訴《每日經濟新聞》記者，在承接北京產業轉移上，河北省有一些功能定位，但是這些可能是河北省自身的一種意愿，這種意愿實際上和國家戰略還是不一樣。

打造環北京周邊衛星城

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。同時，要求推動特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散，強化大中城市中心城區高端服務、現代商貿、信息中介、創意創新等功能。

實際上，建設環繞北京衛星城的想法已有多年。

早在上世紀50年代中期，北京市制定的《城市建設總體規劃初步方案》中，就提出了打算在規劃市區發展的同時，在昌平、順義、通縣等地建40多個衛星鎮。在隨后的一些北京城市總體規劃中，多次提及建設衛星城的想法。經過多年的發展，目前天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛星城鎮已然誕生。“衛星城”再次成為關注的焦點。

2013年5月，北京市與河北省簽署《2013至2015年合作框架協議》，將石家莊、衡水、滄州納入規劃，最終形成“1+9+3”模式。即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊9市+天津的寶坻區、武清區、薊縣。

雖然目前首都經濟圈發展規劃仍處于編制之中，但是河北省正在根據自身特點謀劃打造一批疏解北京功能、承接產業轉移的衛星城。

打造京津保三角核心區

按照擬定的《河北省新型城鎮化規劃》，該省將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。

其中，保定市作為京畿節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力。保定在京津冀協同發展中的優勢地位難以忽視。

同時，廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。

此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。強化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

河北省省委書記周本順曾在出席會議時強調，要完善層級結構，大力發展區域次級中心城市，重視抓好中小城市發展，承擔好兩大任務：一是促進河北人口就地城鎮化，盡量把河北省人口吸附在本地；二是增強反磁力，為疏解京津人口作貢獻。