管清友：京津冀這盤大棋怎么下？

文/民生證券宏觀經(jīng)濟研究中心管清友

河北9市縣中，對接京津態(tài)度最為強烈的是保定，廊坊要求“深化對接”， 張家口和唐山等地均表示要強化對接力度。天津在首都經(jīng)濟圈的定位是強調(diào)借力，“借重用好首都資源，承接北京部分功能。” 而北京表態(tài)“積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，主動融入京津冀城市群發(fā)展。”

解讀京津冀地區(qū)高速發(fā)展規(guī)劃

三月份以來，我們多次強調(diào)“京津冀區(qū)域”是推薦重點關(guān)注的“四個一”主題投資中“一個區(qū)域”的典型代表。這是習近平總書記親自抓的一項工作，也是多年以來第一次從中央高層領(lǐng)導(dǎo)層面親自落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是今年市場的一條重要線索，后續(xù)還要關(guān)注新絲綢之路經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。

目前看來，廊坊區(qū)號并入北京、北京聯(lián)合張家口申辦冬奧會以及保定加快承接北京部分職能的積極信號不斷出現(xiàn)。我們認為，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略思路已經(jīng)較為明確，三地協(xié)同發(fā)展也進入快車道。

從城市功能定位角度來看，河北推進首都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，保定、廊坊、張家口和唐山等地態(tài)度較為積極。天津強調(diào)借力引進北京部分產(chǎn)業(yè)和項目。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，河北關(guān)注三方面：第一，加快過剩產(chǎn)能淘汰(以唐山為代表的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能集中化);第二，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(以張家口、廊坊為代表的先進裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大);第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(以承德、保定、張家口為代表的休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè))。

我們認為，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃將于上半年出臺，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地，承接京津冀產(chǎn)業(yè)的熱點地區(qū)將會不斷明確，京津冀區(qū)域的定位規(guī)格和經(jīng)濟作用將高于自貿(mào)區(qū)。

一、環(huán)北京城市功能定位基本明確

據(jù)媒體報道，《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》方案可能是“1+9+3”，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

從2014年政府工作報告分析，河北在京津冀中態(tài)度最為積極，明確表示“大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實深化與京津的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議”。河北9市縣中，對接京津態(tài)度最為強烈的是保定，廊坊要求“深化對接”， 張家口和唐山等地均表示要強化對接力度。天津在首都經(jīng)濟圈的定位是強調(diào)借力，“借重用好首都資源，承接北京部分功能。” 而北京表態(tài)“積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，主動融入京津冀城市群發(fā)展。”

北京周邊地區(qū)承接北京不同的功能已經(jīng)較為明確。

1)張家口主要承接高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，落實《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，以東花園京北生態(tài)新區(qū)為平臺，吸引更多的北京企業(yè)、項目、人才落戶我市。

2)承德打造首都經(jīng)濟圈高端人群療養(yǎng)度假的休閑區(qū)。

3)保定規(guī)劃思路比較明確，推動“一是河北白洋淀科技城。二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè)。三是首都服務(wù)功能承接區(qū)。四是現(xiàn)代快速交通體系。”習近平總書記和李克強總理還就保定承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出過專門批示。

4)廊坊重點實施央企、外企和民企總部招商，針對北京準備外遷的千余家企業(yè)。

5)唐山要求以曹妃甸作為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

6)秦皇島深化落實以清華、北大部分院系為代表的教育產(chǎn)業(yè)落地。

7)石家莊和滄州等也表示要以先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新為主要承接產(chǎn)業(yè)。

8)天津的寶坻區(qū)和武清區(qū)要求2014年分別引進各類京企項目180個和500個，突出借重用好首都資源。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

北京的思路是，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

天津立足加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè);加快提升科技創(chuàng)新水平。

河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點有五點：堅決化解過剩產(chǎn)能(鋼鐵、水泥等產(chǎn)能更加集中);加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(傳統(tǒng)工業(yè)向高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級);提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平(休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè));實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。