管清友：京津冀這盤大棋怎么下？

文/民生證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心管清友

河北9市縣中，對(duì)接京津態(tài)度最為強(qiáng)烈的是保定，廊坊要求“深化對(duì)接”， 張家口和唐山等地均表示要強(qiáng)化對(duì)接力度。天津在首都經(jīng)濟(jì)圈的定位是強(qiáng)調(diào)借力，“借重用好首都資源，承接北京部分功能。” 而北京表態(tài)“積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。”

解讀京津冀地區(qū)高速發(fā)展規(guī)劃

三月份以來，我們多次強(qiáng)調(diào)“京津冀區(qū)域”是推薦重點(diǎn)關(guān)注的“四個(gè)一”主題投資中“一個(gè)區(qū)域”的典型代表。這是習(xí)近平總書記親自抓的一項(xiàng)工作，也是多年以來第一次從中央高層領(lǐng)導(dǎo)層面親自落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是今年市場的一條重要線索，后續(xù)還要關(guān)注新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。

目前看來，廊坊區(qū)號(hào)并入北京、北京聯(lián)合張家口申辦冬奧會(huì)以及保定加快承接北京部分職能的積極信號(hào)不斷出現(xiàn)。我們認(rèn)為，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略思路已經(jīng)較為明確，三地協(xié)同發(fā)展也進(jìn)入快車道。

從城市功能定位角度來看，河北推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，保定、廊坊、張家口和唐山等地態(tài)度較為積極。天津強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，河北關(guān)注三方面：第一，加快過剩產(chǎn)能淘汰(以唐山為代表的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能集中化);第二，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(以張家口、廊坊為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大);第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(以承德、保定、張家口為代表的休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè))。

我們認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將于上半年出臺(tái)，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地，承接京津冀產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)將會(huì)不斷明確，京津冀區(qū)域的定位規(guī)格和經(jīng)濟(jì)作用將高于自貿(mào)區(qū)。

一、環(huán)北京城市功能定位基本明確

據(jù)媒體報(bào)道，《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》方案可能是“1+9+3”，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

從2014年政府工作報(bào)告分析，河北在京津冀中態(tài)度最為積極，明確表示“大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實(shí)深化與京津的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議”。河北9市縣中，對(duì)接京津態(tài)度最為強(qiáng)烈的是保定，廊坊要求“深化對(duì)接”， 張家口和唐山等地均表示要強(qiáng)化對(duì)接力度。天津在首都經(jīng)濟(jì)圈的定位是強(qiáng)調(diào)借力，“借重用好首都資源，承接北京部分功能。” 而北京表態(tài)“積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。”

北京周邊地區(qū)承接北京不同的功能已經(jīng)較為明確。

1)張家口主要承接高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，以東花園京北生態(tài)新區(qū)為平臺(tái)，吸引更多的北京企業(yè)、項(xiàng)目、人才落戶我市。

2)承德打造首都經(jīng)濟(jì)圈高端人群療養(yǎng)度假的休閑區(qū)。

3)保定規(guī)劃思路比較明確，推動(dòng)“一是河北白洋淀科技城。二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè)。三是首都服務(wù)功能承接區(qū)。四是現(xiàn)代快速交通體系。”習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理還就保定承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出過專門批示。

4)廊坊重點(diǎn)實(shí)施央企、外企和民企總部招商，針對(duì)北京準(zhǔn)備外遷的千余家企業(yè)。

5)唐山要求以曹妃甸作為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

6)秦皇島深化落實(shí)以清華、北大部分院系為代表的教育產(chǎn)業(yè)落地。

7)石家莊和滄州等也表示要以先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新為主要承接產(chǎn)業(yè)。

8)天津的寶坻區(qū)和武清區(qū)要求2014年分別引進(jìn)各類京企項(xiàng)目180個(gè)和500個(gè)，突出借重用好首都資源。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

北京的思路是，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

天津立足加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè);加快提升科技創(chuàng)新水平。

河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)有五點(diǎn)：堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能(鋼鐵、水泥等產(chǎn)能更加集中);加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(傳統(tǒng)工業(yè)向高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí));提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平(休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè));實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。