中科院：上億新城鎮化人口可吸納至大城市郊區

上億新城鎮化人口哪里去？

4月24日，中科院中國現代化研究中心給出了建議：大城市的郊區。

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出，2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，比之前的53.7%比例有所提升。為此，到2020年要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

中科院現代化研究中心主任何傳啟指出，全球發達國家的城市化也都經歷了2個階段，先是在大城市的主城區發展，此后則進入到了郊區發展。

像歐洲國家，目前城市郊區人口比例大約都在50%，多的可以達到68%，少的44%。而中國2010年城市郊區人口占全國的比例才8%。

何傳啟建議，下一階段中國應該制定大城市郊區發展戰略，未來大城市將是吸納主要新增城鎮人口的主力，這些人口主要在郊區，為此2020年的大城市郊區人口比例可以設定為13%，2050年上升到50%。

“現在大城市的主城區人口已經告別了快速增長的階段，根據國際慣例，郊區已經成為吸納人口的新的空間。”他在當日發布的2013年中國現代化報告發布會上說。

中科院提城鎮化路線圖

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口等在城鎮落戶。

另外，要通過城鎮棚戶區和城中村改造，使約1億人的居住條件得到改善；要引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

不過，這些人要變成市民，是在大城市、特大城市，還是中型城市、小城市，還沒有答案。國家行政學院經濟部教授許正中指出，未來到底如何承載新的城鎮化人口，的確是一個問題，像印度大力發展鄉村顯然是不能解決問題的。

21世紀經濟報道記者了解到，世界城市化有多重路徑，有大城市主導類型，也有小城市主導類型。其中，前者以日韓為代表，東京、首爾等大城市人口占國家總人口比例超過40%。第二種以德國為代表，大城市人口占總人口比例小于20%。

何傳啟指出，中國難以像德國一樣，以小城鎮為承載新增加城鎮人口的主力軍，過去多年大力發展小城鎮，實際上發展最快的還是大城市。

“小城鎮提供不了那么多的就業機會。” 何傳啟說。

目前發達國家大城市的郊區，是新增城市人口的主要載體。比如在1950年到2010年期間，世界城市體系結構發生了巨大變化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。比如美國，1910年郊區人口比例為7%，2000年達到50%。

現代化交通體系

4月24日中科院發布的“2013年中國現代化報告建議”，下一步中國應該實施新型城市化戰略，這需要研制三個城市規劃，即城市體系現代化規劃、基礎設施現代化規劃、城市環境規劃。

交通自然是城市發展郊區配套建設重點，目前北京因為人口和產業過分集中于城區，使得交通擁擠問題突出。北京規劃的城市副中心通州，實際是有居住沒有產業，這使其成為實實在在的“睡城”。

而發達國家不一樣的是，商業、娛樂、工業產業、科研、教育等分別分散在各個城市郊區。美國的產業里，大約26%的產業集中在農村，26%的產業分布在城市布局，而47%的產業分布在郊區。這種其實對解決北京等超大型城市的人口擁擠、房價過高、水資源緊張等問題有借鑒意義。

上述報告也建議，主城區超過100萬人口的都要修建地鐵，特別是與郊區之間聯結方面需要有便利的交通條件。

國家發改委綜合運輸研究所研究員李連成認為，城市交通出行應該追求快捷、安全、高效，小汽車的發展符合人們追求舒適、個性化的出行方式這個趨勢，但確實引發了城市交通擁堵。

這需要有好的城市交通的發展策略，比如建設一體化的交通體系。這其中既包括城市交通當中各種方式的銜接，也包括城市交通和城市外的大交通之間的銜接，“特別強調要建設一些綜合的交通樞紐體系，實現比較便捷、方便的換乘。”李連成表示。