石家莊出臺京津冀協同發展意見：打造副中心城市

11.加快發展電子信息產業。充分利用鹿泉經濟技術開發區(信息產業基地、光谷科技園)、高新區和正定新區的吸納優勢，中國電子科技集團第13和54研究所的研發優勢，以及四方通信、京華電子、旭新光電等重點企業的產業化優勢，主要承接京津電子元器件加工制造、衛星導航設備研發與應用、半導體照明、光纖通信裝備制造及平板顯示材料等產業轉移，大力推進東旭集團電子玻璃基板成套設備產業化、中國電信高速數據中心、中電科高端激光器芯片及封裝應用產業化項目建設，支持建設大唐電信北斗衛星導航系統和定向聲波系統產業基地、中電子新型元器件封裝產業化項目，加快北斗產業園建設，促進新一代電子信息技術產業加快發展。

12.培育壯大節能環保產業。充分利用我市全國低碳試點城市、節能減排財政政策示范市的優勢，以高新區、正定新區為重點，依托先河環保、河北三友、新四達電機等骨干企業，積極承接京津節能環保設備制造、節能環保服務和節能環保建材生產等產業轉移，重點發展高效節能電力電子和機電產品設施、環境自動監測系統、工業生產節能和建筑節能技術產品、規模產業清潔生產工藝技術與裝備，加快推進科達新型節能環保產品研發、先河環保環境監測預警系統產業化項目建設，爭取北京漢富節能環保產業園盡快落地，北京華麗綠色集成建筑新材料項目盡快簽約。

四、建設首都經濟圈現代服務業基地

依托省會區位優勢，以建設大省省會為目標，主動承接首都功能疏解和京津商貿物流、金融服務、醫療衛生、文化旅游等產業轉移，打造現代“華北重要商埠”和京津冀南部區域公共服務中心。

13.打造全國重要商貿物流中心。充分利用石家莊傳統商貿和全國物流節點城市的優勢，發揮全國大型零售十強企業北人集團和全國十強批發市場南三條、新華集貿的影響力，以主城區和正定新區商貿服務功能、商業服務設施建設為重點，依托新火車站周邊、主城區中央展貿等商圈，主動引進王府井、西單、勸業場等知名商業品牌企業到我市開設分店，重點承接京津冀區域中轉分撥、大宗商品跨區域交易、電子商務后臺服務功能；加快推進正定商貿、南部綜合、西北物流等商貿物流園區建設，積極推動國際貿易城、塔談商貿城、國藥樂仁堂國際物流園二期、菜鳥科技骨干網等項目建設，加快中儲石家莊物流中心、中化農資物流園等項目建設進度，形成公路、鐵路、航空集散功能于一體的區域商貿物流中心。

14.努力擴大金融服務業務。充分發揮全省金融中心的作用，利用各大銀行分支機構在省會完善的服務功能，加強與京津金融資本對接，大力引進京津銀行、基金公司、證券公司、信托公司等到我市設立區域性總部和分支機構，近期全力做好北京銀行在我市的落戶和業務拓展工作；鼓勵創投基金、股權投資基金到我市投資；不斷鞏固提升以自強路為中心的金融中心區建設，形成全省金融中心。依托正定新區，積極承接駐京國內外金融機構后臺服務功能，重點推動金融機構總部的數據中心、結算中心、銀行卡中心等后臺服務中心入駐，打造中國北方金融后臺服務產業基地。

15.深化醫療衛生合作。依托河北醫大各附屬醫院和市級優勢醫療資源，積極承接京津醫療衛生服務功能轉移，吸引京津知名三甲醫院設立分院或共建特色專科、健康產業基地，重點抓好市一院正定新區分院、糖尿病聯合診療中心等項目的共建工作。繼續加大與北醫三院、北京婦產醫院等醫療機構的對接，力爭10家以上京津知名三甲醫院與我市各大醫院建立緊密合作關系，加強技術協作，組建醫療聯合體，建立雙向轉診和疑難重癥會診制度。

16.培育壯大文化創意產業。充分發揮省會文化中心地位、正定歷史文化名城和西柏坡紅色文化等優勢，依托石家莊國家動漫產業發展基地、河北長城影視基地、河北美術學院等平臺，強化與京津文化創意企業合作交流，借力京津優勢資源和先進經驗，聯合開發歷史文化和紅色文化資源，培育壯大影視制作、動漫游戲、多媒體廣告等文化創意產業，加快長城影視動漫旅游創意園、東方文化創意產業園等項目建設，將石家莊打造成為面向京津冀、服務全國的文化創意產業高地。

17.提高旅游會展水平。依托西柏坡、正定古城、趙州橋、駝梁-五岳寨-蒼巖山-嶂石巖等特色旅游優勢資源，加強與京津旅游一體化合作，與京津等城市共建“無障礙旅游區”，共同開發精品旅游路線，建立信息咨詢、旅游預訂等一站式服務體系，加快伏羲文化旅游園、段家樓景區等項目建設，大力開發滹沱河濕地、西部山區休閑度假、鄉村休閑旅游等特色優勢旅游項目，將我市打造成京津冀區域重要旅游目的地。以正定新區為重點，充分發揮區位交通優勢，加強會展設施建設，積極吸引、承辦各類會展活動，主動承接京津會展功能，做大會展經濟規模，提高我市石洽會、正博會、藥博會等展會知名度，與京津聯合打造具有國內外影響力的會展平臺。

五、建設首都經濟圈科技創新及成果轉化基地

以高新區、正定新區和與京津正在謀劃共建的特色科技園區為重點，借力京津科技、教育、人才的資源優勢，打造科技創新及成果轉化基地。

18.深化全方位創新協作。充分發揮石家莊國家高技術服務基地、中小企業創意創業發展基地、石家莊科技中心的作用，依托省會57所市級以上科研院所、212家市級以上企業技術中心和工程研究中心(實驗室)，主動承接京津科技功能轉移。以省會科技大市場建設為重點，盤活科技資源，加快科技成果轉化，建設依托河北、面向京津的科技創新和成果交易平臺。加強與北京中關村、高等院校和科研院所開展戰略合作，謀劃建設特色鮮明的科技孵化和創新園區，為京津科研機構、中試基地轉移提供載體。積極與京津開展產學研合作，全市50強工業企業要與京津高等院校、科研院所共建聯合實驗室和技術研發中心，承擔國家重大課題和關鍵技術聯合攻關，打造京津科技成果轉化基地。

19.加強多層次教育合作。依托省會42所高等院校等教育資源，主動承接京津教育功能疏解，爭取京津高等院校在我市設立分校或合作辦學，實現辦學增量向我市布局，形成省會高等院校集聚區。加大與京津高校研究合作，院校之間共建實驗室和研究中心，共同承擔國家863、973等重大專項和基礎課題研究，形成一批具有國內外領先水平的研究成果。充分利用正定新區后發優勢，以新區教育功能區為重點，拓展正定新區職教園區功能與規模，爭取與京津職業教育機構、培訓機構合作建校，并建立職業教育訂單培養模式，建設面向京津的勞動力輸出與技能培訓一體化勞務中心，形成華北最大的職業教育培訓基地。

20.加大高端人才引進力度。充分利用我市科技基礎條件和配套服務設施在全省領先的優勢，發揮好15家院士工作站、26家博士后工作站和流動站的平臺作用，加強與京津人才對接協作，制定各領域高級人才引進方案，完善引進方式和配套政策，引進一批學術帶頭人和科研領軍人才到我市從事科技研究、創辦企業。加快以嶺藥業、君樂寶乳業等博士后和院士工作站建設，吸引更多院士和高端人才參與我市建設，將高端智力引入到科研生產第一線，為省會綠色崛起提供人才智力支撐。

六、建設首都經濟圈綠色農副產品供應基地

圍繞打造首都經濟圈無公害、綠色、有機農副產品供應基地，大力發展現代農業，建設蔬菜保障基地，畜牧、水產標準化規模養殖基地和優質果品基地，完善農產品流通體系，建設現代公益農產品批發市場，提高農產品流通設施建設水平，保障京津農副產品市場供應。

21.大力發展特色農業。引進京津現代生產要素和先進經營模式，擴大設施農業規模，提升種植業質量，規劃建設東部平原優質專用小麥集中產區、東南部優質藥用玉米集中產區、東北部飼用玉米集中產區和西部綠色雜糧集中產區等四大糧食生產區，強力推動高邑蔬菜、靈壽食用菌、新樂瓜菜、行唐草莓等設施農業特色化、規模化、園區化發展；突出林果業特色，加大名優新品種引進推廣力度，提高優質果品種植規模，大力推廣使用無公害果品栽培技術，重點發展濃縮果汁等果品加工產業，提升雪花梨、鴨梨、大棗、蘋果、核桃等特色林果品牌影響力和競爭力；發展壯大生豬、蛋雞、奶牛等優勢產業，推進高標準集約化養殖示范場建設。

22.積極推進農業產業化。依托君樂寶、洛杉奇、雙鴿、華牧、凱隆達等骨干企業，吸引京津工商企業到我市共建農副產品深加工和食品加工基地、養殖基地，加快中糧集團君樂寶生態牧場、華潤集團西柏坡南甸蛋雞養殖基地、河北牧欣豐邦肉羊養殖、立德信生豬養殖等項目建設，支持建設北京首農集團河北三元工業園、北京二商集團核桃深加工等項目，提高農業產業化水平。積極對接京津獸藥、飼料生產企業轉移，提升我市獸藥、飼料生產企業規模和水平。

23.做大做強農產品市場。積極對接北京新發地農產品批發市場功能疏解需求，新建大型公益性、區域性農產品批發交易中心，做大做強橋西、雨潤等農副產品專業市場，加快產區批發市場、冷鏈系統、配送中心建設，鼓勵農產品專業合作組織與京津大型連鎖超市、農副產品批發市場開展“農超、農批”對接，使我市優質農副產品擺上京津餐桌，把石家莊建成首都重要綠色糧食蔬菜供應基地、特色果品供應基地、高品質肉蛋奶供應基地。

七、建設京津冀南部綜合交通樞紐

以促進京津冀城市群發展為目標，以構建京津冀區域交通網絡化為重點，以鐵路、公路、航空等快速交通為主體，強化省會全國性交通樞紐功能，加快構建京津石“一小時交通圈”，將我市打造成為京津冀城市群南部便捷、順暢、高效的綜合交通樞紐。

24.加快發展快速軌道交通。加快石濟客專建設，啟動津石客專前期工作，積極謀劃推進京石邯、石衡滄城際鐵路以及石衡滄出海通道(包含石家莊東南環線)建設，構建石家莊鐵路、高鐵“雙十字”交匯格局，形成石家莊與京津密切聯系的快速軌道交通網絡；擴建石家莊動車所，增加省會高鐵始發車次，依托快速軌道交通，大幅提升我市與京津冀城市群的“同城化”效應。謀劃建設石家莊站、石家莊東站、正定機場站等三大鐵路客運綜合交通樞紐，建設和完善石家莊南站、集裝箱辦理站等鐵路貨運中心，完善樞紐集疏運體系建設，促進人流、物流、信息流加速流動。

25.完善互聯互通的公路網絡。加快京港澳改擴建、京昆高速石太段、南繞城高速建設，盡快啟動石津(港)、石衡、西阜、平贊等高速公路建設，打造環省會120公里高速公路環線；改造提升107、307、308國省干線公路網絡。規劃建設覆蓋廣泛、銜接順暢、安全可靠的公路網絡，實現干線公路連接全市所有縣城，通達省級以上產業園區、交通樞紐，覆蓋所有建制鄉鎮及旅游景區，為加快融入京津冀協同發展提供強力支撐。

26.拓展提升正定國際機場地位。強化石家莊正定國際機場區域樞紐功能，大力推進正定機場改擴建，積極拓展航空線路，引進航空公司，發揮大眾化、低成本試點機場優勢，做大做強空鐵聯運，盡早躋身全國千萬級大型機場行列；進一步拓展商務、飛行、工業勘測、氣象監測、森林防火、空中救援等通用航空業務，打造華北地區樞紐機場和航空貨運與快件集散中心，建成立足省會、帶動全省、服務京津、輻射全國的綜合性空港；同時加快建設空港綜合保稅區，提升正定機場國際貨運樞紐功能。

八、著力抓好環境治理和生態建設

以列入國家低碳試點城市和節能減排財政政策示范城市為契機，加強京津冀在環境治理和生態建設方面的協調合作，強力推進大氣、水污染防治，實施生態修復工程，改善能源結構，形成我市在首都經濟圈中生態環境競爭優勢。

27.實施大氣污染防治工程。堅定不移地落實國家、省大氣污染防治行動計劃，以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，大力壓減煤炭消耗，停止新上涉煤項目，集中實施控車減油、治污減排、清潔降塵等措施。建立健全區域聯防聯控長效機制，在排放總量控制、規劃及重大項目環境影響評價會商、環境信息共享、聯合執法監管等方面加強合作，著力改善京津冀空氣質量。

28.實施綠色生態系統建設工程。圍繞建設國家森林城市和生態園林城市的目標，重點實施滹沱河百里風光帶、西山城市森林公園、三環路環省會綠化林帶建設，著力開展太行山保土蓄水綠色生態屏障建設。完善以國省主干交通線、河流水系景觀防護林帶和農田林網為骨架的平原防護林網，構建我市高層的生態綠化格局。實施城市和鄉村綠化美化工程。依法取締非法采礦、采石和采砂企業，對廢棄礦山、裸露山體和荒山荒地進行披綠治理和生態恢復。開展生態退耕、農用地整理復墾、水土流失治理，提高生態承載力。

29.實施水源涵養和水污染防治工程。加大滹沱河、綿河、冶河等上游匯水區的水源涵養工作力度，切實做好崗南、黃壁莊水庫及南水北調總渠及石津渠支渠的水源保護工作，保證首都供水安全。加強重點河流綜合治理，以“三河兩渠一溝”為重點，采取用水總量、水污染物排放總量雙控制措施，加大地下水飲用水源地環境保護和防治力度，切實保護地下水資源，改善水環境質量。

30.實施能源結構優化升級工程。圍繞優化京津冀區域能源結構，以推進天然氣、煤炭清潔利用、可再生能源利用工程為重點，實現清潔能源替代。加快外電入石特高壓通道和電網建設，盡早啟動建設特高壓輸電項目。加快推進平山300MW和楊家橋50MW并網光伏發電項目建設，支持建設華能、華電、中電投等光伏發電項目。爭取中石油、中石化、中海油等逐年增加對我市的天然氣供應指標，拓展LNG、CNG引進渠道，保障天然氣供應。

九、推進京津冀協同發展體制機制創新

探索建立健全有利于吸引京津資源要素轉移的制度安排，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相聯的體制機制。

31.建立完善市場一體化的體制機制。加強與京津政策銜接，在產業轉移、財稅分享、平臺共建、社保接續、社會管理等方面，建立互惠互利的體制機制。理清不符合市場規律、制約京津冀協同發展的體制機制和政策規定方面的問題，構建一體化的資本、人才、技術、信息等要素市場，促進生產要素的自由流動和優化配置，形成有利于承接首都功能疏解和京津產業轉移、促進一體化發展的制度安排和政策體系。

32.建立利益共享機制。探索產業園區跨區域共建模式，共同組建企業化運營管理主體，稅收和運營受益按出資比例分享。探索與京津共同發展“飛地經濟”，建立基數不變、增量分成的利益分配機制。對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業或項目，在一定期限內實行經濟總量與稅收分享政策，特別是高新技術成果轉化項目和知名院校、科研院所、醫療機構及其他居民生活服務業項目，在取得第一筆營業收入當年起，京津兩市按設定比例分享轉出企業上繳的地方稅收。

33.健全開放合作機制。推動建立常態化的溝通協調機制，跟蹤了解京津企業外遷意向和合作條件，完善基礎設施和公共服務設施，爭取更多的京津企業落戶我市。建立研發成果產業化聯盟與合作機制，鼓勵科技研發、工程實驗、孵化轉化等各類科技服務機構與京津相關機構建立戰略聯盟，對于符合國家政策的研發成果，加大用地、貼息、補助等政策支持力度，加速科技成果轉化。積極聯系省直部門協調海關、商檢部門，促進貿易便利化。建立工商執法協作機制，完善消費者權益異地保護救濟制度，實現工商執法服務一體化。

34.完善生態保障機制。加強與京津在大氣污染聯防聯控和水資源保護等方面的深度合作。建立市場化與各級政府參與雙導向的京津冀生態補償機制，重點針對飲用水水源地、水土保持生態功能區、碳源功能區等開展生態補償工作；探索建立主要污染物排放權交易制度和流域水資源使用權轉讓制度；對為生態屏障建設做出突出貢獻的西部山區，加大財政轉移支付、公共資源配置傾斜力度；建立重大環境事項應急協商機制，有效處置和妥善解決跨省、市環境污染問題。

35.創新公共服務保障機制。加強與京津兩市的溝通合作，按照京津冀在高等教育、社會保障、醫療衛生、文化交流等方面的一體化發展統一部署，積極對接京津制度安排和服務水平，盡力縮小與京津在社會管理、公共服務上的差距，共同研究探索環境保護、基礎設施建設、城鄉社區建設、食品安全監管、流動人口管理、治安綜合治理、維護社會穩定、推進平安創建等方面的新理念、新思路、新舉措，引導京津高端人才到我市投資置業。

十、推進京津冀協同發展的保障措施

36.加強組織領導。成立由市主要領導任組長、有關市領導任副組長的推進京津冀協同發展領導小組，統籌推進各項工作。領導小組下設辦公室和專項工作組，負責加強與國家、省、京津溝通對接，組織協調京津冀協同發展政策研究、規劃編制、對接跑辦、項目建設、督導落實等工作。各縣(市)、區和市直有關部門也要建立健全領導機構和工作班子，把協同發展工作落到實處。進一步完善考核機制，加大考核力度。

37.搞好政策保障。各縣(市)、區和各部門要緊盯國家、省頂層設計，力爭我市利益訴求更多地納入其中。主動與京津搞好政策銜接，在產業轉移、財稅分享、市場建設等方面，形成共識，聯合執行。集中清理不適應協同發展的政策規定，糾正帶有地方保護性的不成文做法，研究制定吸引京津產業轉移的政策措施，建立健全我市推進京津冀協同發展的政策體系。

38.積極對接跑辦。按照京津冀協同發展重點工作責任分工，各牽頭部門和責任單位要制定專項工作推進方案，明確工作計劃，積極跑辦國家、省有關部委和廳局，爭取我市需要解決的重要事項、重大項目得到國家和省支持。加強與京津的溝通銜接，重點抓好主導產業、科教文衛、基礎設施、城鎮化等方面的對接，對正在商談的項目，抓緊達成一致意見；對已確定的項目，列出時間表，有組織有步驟地抓好抓實。

39.加強平臺建設。跟蹤了解京津制定的“負面清單”，確定一批重點園區，作為承接平臺積極向京津推介。加強基礎設施建設，提高園區承載能力。調整用地規劃，整合土地資源，對已批用地進行全面清理，把閑置用地全面收回，為承接京津產業轉移騰出空間。按照京津外遷企業要求，完善承接條件，落實保障措施，切實增強對京津產業轉移的吸引力。

40.優化發展環境。全面對標京津軟環境，進一步深化行政審批制度改革，推行對京津已審批事項備案認可制。建立和公開行政審批事項目錄清單，清單之外的一律取消。推行全程代辦制，提高行政效率和服務水平。堅持依法行政，引導企業依規經營，促進市場公平競爭。整頓規范行政執法，健全和完善行政處罰自由裁量基準制度，努力營造法治化的發展環境。