平安證券：十八屆四中全會公報凸顯5大亮點

平安證券10月24日發布宏觀快評認為，此次十八屆四中全會公報的內容中有如下亮點：

亮點一：依憲治國，依憲行政

十八屆四中全會的公報著重強調了憲法的核心地位。把憲法放在普通法律之上，所以依法治國更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當中規定，中國是人民民主專政的社會主義國家，權利的基礎是人民民主專政;同時憲法中又明確提出，中國共產黨是廣大中國人民的代表。因此，人民民主專政權利的執行機構、代表機構實際上是中國共產黨。在此基礎之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎實際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數人民的利益。

亮點二：強調人大對憲法的監督作用

四中全會公報中特別提到了人大的作用，提出完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人大及人大常委會賦有對憲法進行監督，對憲法和法律進行解釋的權力。這使得在中國，在人民民主專政的基礎之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當的分立，即人大的權利更大了。因為人大要對憲法進行監督，并對憲法、法律進行解釋，有很強的制憲作用。高法雖然也能對法律做一些解釋，但現在人大的作用涉及到憲法的監督機制，因此人大可能比高法更加重要。人大對憲法的監督機制，顯示出在總體上，中國立法和行政有適當的分立了;盡管這仍和西方的形式有所不同，但也在逐步的改變當中。

亮點三：立法過程注重公眾參與

為了保證黨的執政公信力，也為了保證公眾對整個立法程序的參與，十八屆四中全會公報中提出了立法的過程要注重公眾的參與，注重專家的論證。這是一個典型的程序正義的過程，使得未來的立法將更具有民意的代表性，以及更加可操作。這在很大程度上意味著未來公眾的參與將對立法本身產生更大的影響力。

亮點四：審判權和執行權適當分離

公報中提出完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，推動審判權和執行權相分離的體制改革試點。那么，司法獨立和司法分離是指公檢法這樣的體系跟誰獨立?跟誰分離?平安證券認為這主要指向的對象是地方政府。也就是說，地方政府再也不能干預司法了。公檢法部門在財政上可能相對獨立，公檢法的審判和執行的過程相分離，也意味著整個司法體系和地方政府的相對分離。另外，四中全會公報還提到探索設立跨區域的人民法院和人民檢察院，主要就是跨地方政府的區域。這都意味著依法治國在很大程度上是要求地方依法行政，依憲行政;同時，法律對地方政府的制約作用還是很大的。

亮點五：建立巡回法庭

公報中提出最高人民法院設立巡回法庭。平安證券現在暫時不太清楚這是憲法的巡回法庭，還是僅僅是為了打破目前地方政府的“塊塊分割”，即為了一些跨區域大案要案的審理而建立的巡回法庭。現在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因為地方政府有可能阻撓司法公正，所以需要一個跨區域的巡回法庭來審理一些跨區域的、涉及人數眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預。另外一方面，由于公報中多次提到了依法、依憲，未來巡回法庭有可能會向憲法的巡回法庭發展。

總體上來講，平安證券認為此次十八屆四中全會的公報中，對于依法治國突出了兩點：一是憲法的重要性。依法首先要依憲，憲法是基礎。二是如何依憲。憲法中明確了人民民主專政，明確了黨是廣大人民的代表，所以依憲也突出了中國共產黨在中國的領導的核心地位。