周其仁：要有違憲審查 不能領導說怎么定就怎么定

但是法律永遠是可以討論的，可以批評的，可以有不同意見的，法律在一個公共平臺上可以修訂的。為什么有憲法修正案的方式？1982年才通過憲法，為什么1988年就有修正案。修正案有兩條很重要，一條承認民營企業(yè)，一條土地使用權可以流轉。如果沒有這兩條中國經(jīng)濟不是這樣。情況發(fā)生變化，人們的觀念發(fā)生變化，當時人大就通過了。

早在修憲之前，1987年深圳第一錘子拍賣就發(fā)生了。那時候法律還沒有修訂。它有中國傳統(tǒng)的國務院授權，先深圳拍賣土地，然后廣東省人大通過地方法規(guī)，承認深圳特區(qū)內(nèi)土地使用權可以流轉，來年才是人大通過了憲法修正案，要把這個脈絡弄清楚。

由于拍賣土地是政府帶頭拍賣，而且這個利益大。處理農(nóng)民集體地要不要有權拍賣，一方面通過全國性法規(guī)，全國就沒有法，沒有禁止條款也行，法無禁止則可為。1988年農(nóng)民集體土地轉讓不得用于非農(nóng)用途，非常沒道理，脫離實際。農(nóng)村建設用地拿來都搞農(nóng)業(yè)，城市化過程中就是搞建筑收益高，你說不可以。這個摁住以后，剩下的路只有政府從農(nóng)民征地政府拿來賣，一手征一手賣。政府也搞壞了，用政府權威強制拿來地最后去賣。

這種不均衡的制度從法理上就不對，因為法治最重要是人人平等，法律面前人人平等。同樣土地資源在法律面前完全不同的待遇。所以十八大三中全會講到同地同權就是這個意思。這是憲法導致的，這是法治基本要求。

很多人說法律寫什么都行，法律上寫上歧視性條款。刀字旁的制不是水字旁的法治，水字旁的法治要求人人平等。因為這種真正的公益確定以后，人們才會最大限度的自覺遵守這樣的法。人為寫上這些人可以干，那些人不能干，這個不能叫法治。現(xiàn)在的局面就是這么一個局面。

1988年有一個不錯的憲法修正案。我的看法叫以此為準，梳理已有的法律政策法規(guī)，跟它沖突的修掉，因為違憲。我一直有這個建議，一定要有違憲審查，看哪些政府命令、地方法規(guī)和其他法規(guī)跟憲法沖突。要有核查機制，否則不能保證龐大的法律體系是一致的。這個問題幾十年沒解決。

現(xiàn)在依法治國決定中，沒公布會不會有相應的安排。很多國家有憲法法院，工作就是審查任何政府所為、政府依托的法律法規(guī)、政府的政策文件是否跟憲法沖突。這不能說學者說沖突就沖突，某些人說不沖突有不沖突。有法治規(guī)定，有權威認定，哪些違憲哪些不違憲。

大家的觀點討論、思想市場對通過哪些法律會有一定的影響，但是對行為沒有規(guī)范力。不管主張什么，現(xiàn)在的行為要以現(xiàn)在的法律來進行裁定。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟生活中法律不合理，提出來討論。法律的好處經(jīng)過一個程序，不是說誰想改就改，改一個法律有兩度三度，甚至四度。哪些可以通過，哪些全國人大通過，哪些作為部門行政法規(guī)公布，哪些是地方人大、地方政府發(fā)布，有一套規(guī)格。在規(guī)則和適應變化之間找到一個平衡。理論討論不能直接去規(guī)范。不能說我書里寫一些什么話，這個事就合法。