財政部副部長朱光耀：中國版QE是不實之詞

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中證網訊 對于市場傳言的3萬億存量債務置換將引發中國版QE，全國政協委員、財政部副部長朱光耀11日表示，中國版QE是不實之詞。地方債務置換是在國務院對地方債批準規模之下、企業與商業銀行之間的契約行為。

【此前傳聞】

消息稱央行將出臺10萬億QE 財政部已批復3萬億

傳聞兇猛，最新的一個版本是中國央行10萬億QE即將出臺。傳聞中，總共中國17.9萬億地方債解決方案：地方政府債券置換銀行貸款+央行再貸款買單。

央行10萬億QE，好大的想象力！

金羊毛工作坊經過核實，證明上述傳言來源于經濟學家劉煜輝的一個講話以及海通證券固定收益分析師姜超的最近的一份報告，題目為《開前門，堵后門，護命門——樓繼偉答記者問及地方債置換點評(海通債券姜超、李寧、朱征星等》。盡管規模略有爭議，但思路代表市場預期方向：

劉煜輝：銀行股行情有多大，就看白手套做到有多白

只有這個場景，銀行才會漲。跟我們提的類似，主要看白手套做到有多白。這個玩意火候的拿捏恐怕會有激烈的口水戰。

中國實施美國第一任財長漢密而頓式旋轉門計劃，用國家授權的低息地方債置換銀行體系和市場內高息地方債務。中國版QE推出也箭在弦上。3月6日上午，財政部舉行新聞發布會，樓繼偉就地方債相關問題回答了記者提問。同時，經濟觀察報報道財政部已批復3萬億的存量債務置換，1萬億的額度已批復至各省財政廳。

預計置換方式最終將會是央行認購。賦予地方政府發行3萬億特別地方債的權限，面向特定投資者發行(例如政策性銀行)，然后通過央行再貸款來認購，這意味著融資平臺相關的信托、城投債等相關高收益品種供給將基本消失，銀行潛在不良貸款大幅下降這相當于央行直接購買高息的存量地方政府債務，類似于美聯儲的QE。

相信中國財政部將在未來置換10萬億元級別的高息地方債中國版QE將一舉大幅度降低中國債務市場利率水平，銀行體系信貸不良率大幅下降，銀行避免僵尸化，信貸高質量擴張功能恢復。貨幣流通速度反彈，通縮得已扼制。我相信，這一舉措標志中國央行有跡象啟動超級寬松的貸幣政策，以實現債務貨幣化和反通縮目標，從而奠定銀行體系復活的基礎并植入中國股票市場的牛市基因。(完)

開前門，堵后門，護命門——樓繼偉答記者問及地方債置換點評

來源：海通證券姜超

事件：3月6日上午，財政部舉行新聞發布會，樓繼偉就地方債相關問題回答了記者提問。同時，經濟觀察報報道財政部已批復3萬億的存量債務置換，1萬億的額度已批復至各省財政廳。

1. 開前門，堵后門，地方債務疏堵結合

樓繼偉在回答記者關于地方債務危機的問題時，提到“必須開前門、堵后門，同時還要防止出現系統性風險”。所謂開前門，指的是賦予地方政府發債權限，而根據3月5日公布的2015年預算草案，2015年地方政府可發行債券6000億，包括5000億地方政府一般債券和1000億地方政府專項債券。

所謂堵后門，指的則是逐步消化解決存量債務。對此，樓繼偉提出兩點意見：第一，地方債務整體風險可控，局部地區債務比例過高，財政部將更為重視。第二，存量債務分類進行處置。對于有一定收益的項目，主要通過PPP模式轉化為普通企業債；對于公益性平臺舉借的政府負有償還責任的債務，通過發債進行替換。另外，原有的平臺貸款合同不能廢除，可通過債務重組其他過渡性的辦法逐步解決。

通過疏堵結合的方式解決地方債務問題的思路得到進一步明確，財政部強調有能力解決存量債等歷史遺留問題，政策表述較為積極，利于增強城投債投資者信心。而對于存量債務分類處置一定程度上采用了《地方政府性存量債務清理處置辦法(征求意見稿)》中的方法，各類債務均有明確處置方法，放任違約始終不是選項。

2. 拉長久期降低成本，地方債務透明度和可持續性增加

存量一類債務中由融資平臺舉借的債務占比近40%，而融資平臺對利率敏感度較低，且普遍采用信托、短期貸款、中票短融、企業債等方式融資，債務久期短而融資成本高。通過地方債對其進行置換，有望將久期從2-3年拉長至7-10年，融資成本也將大幅下降。久期拉長，成本降低，利于增強地方債務的可持續性；明確為地方政府信用償還，利于提高債務的透明度。

3. 大大緩解地方債務流動性風險

《經濟觀察報》報道稱，財政部已經批復3萬億存量債務置換，其中1萬億額度已經批復到各省財政廳。根據13年審計結果，截至13年6月底地方政府第一類債務共10.89萬億，假設13年6月底至14年底凈增長率15%(據相關媒體報道，財政部要求各地債務增長率不超過GDP增速，按照全國GDP增速7.5%算，一年半時間增長率約11.5%，但考慮到地方政府或傾向于在13年審計時少報，14年甄別時多報，且二類和三類債務可能通過債務甄別轉化為一類債務，故假設增長率合理提高至15%)，截至14年底第一類債務總額約12.5萬億。參考13年審計時債務未來償債情況分布，在一年內到期的債務約33.85%，據此可得15年到期的一類債務約4.23萬億。考慮到部分貸款可能采取債務重組或展期等方式，而存量地方債務中貸款占比高達50%以上，故3萬億額度能完全覆蓋存量債務的可能性較大。

而存量一類債務高達10萬億以上，預計將通過多次置換方可完成。若每年批準3萬億額度，預計3-4年可置換完成，與3-4年的過渡期相對應。這也從側面說明了放寬過渡期的必要性。

4. 護命門，存量城投債系統性風險下降

樓繼偉強調了在開前門、堵后門的同時，必須防止出現系統性風險，政府對于妥善處置地方債有思路有信心。我們一直強調，防止出現區域性和系統性風險是政府在處置地方債問題時的“命門”。

政策上對于堅守“守住不發生區域性和系統性風險的底線”的原則始終未動搖。國發43號文和此后山東、四川等省出臺的地方版實施意見均強調了防范風險的原則。2月10日公布的央行四季度貨幣政策執行報告指出“配合有關部門對地方政府性債務清理處置，著力防控債務風險”，刪除了上期報告中“探索以市場化機制化解地方政府債務問題”的表述，顯示防范風險仍是首要原則。

5. 置換方式多種選擇

而對于3萬億存量債務的置換方式，目前尚不明確，我們認為有如下幾種方式：

一是部分置換，市場發行。將3萬億地方各類債務明確為地方政府存量債務，規定其到期之后由地方政府負責償還，主要是發行地方政府債，當年到期規模控制在6000億地方政府債券發行額度之內。而今年未納入3萬億額度的到期地方政府債務仍可通過傳統信托、貸款、城投債等方式償還。這意味著融資平臺相關的信托、城投債等相關高收益品種供給將明顯下降。

二是全面置換，市場發行。賦予地方政府3萬億地方政府債的發行權限，面向市場發行，以替代15年到期的相應債務。這意味著與融資平臺相關的信托、城投債等相關高收益品種供給將基本消失，而地方政府債券的供給將大幅上升。但這意味著將新增3萬億地方政府債券供給，遠超6000億的地方政府債券發行計劃，因而這種選擇應該不太可能發生。

三是全面置換，央行認購。賦予地方政府發行3萬億特別地方債的權限，面向特定投資者發行(例如政策性銀行)，然后通過央行再貸款來認購，這同樣意味著融資平臺相關的信托、城投債等相關高收益品種供給將基本消失，同時不增加市場上地方政府債券的供給。這相當于央行直接購買高息的存量地方政府債務，類似于美聯儲的QE。

6. 城投逐漸退出歷史舞臺，優質城投債越發稀缺

隨著存量城投債將逐漸被置換或到期，優質城投債的稀缺性將逐漸顯現。從長期看，隨著政府信用的落實，未來優質城投債利率或有望接軌國開債利率。

無論是以上哪種方式，都意味著城投債作為特殊歷史階段的產物將逐漸退出歷史舞臺，事實上，近期城投企業債和短融中票的發行量都大幅降低。

7. 無風險利率有望真正下降

當前中國10年期國開債利率在3.8%左右，處于歷史平均水平，而當前的經濟增速和通脹率均處于歷史的最低水平附近，遠低于歷史均值，意味著目前中國的無風險利率水平相對偏高。

而導致這一現象的一個重要原因在于市場上存在著城投債等地方政府隱性背書的低風險高收益品種，導致了國債、國開債等真正無風險資產的需求不足。

而未來隨著城投債這類低風險高收益品種的逐漸消失，市場對國開債等無風險資產的需求有望回升，從而有望真正降低中國的無風險利率。