朱光耀：中美預計本月或下月交換雙邊投資協定負面清單

財政部副部長朱光耀演講鳳凰財經/攝

鳳凰iMarkets訊 美國東部時間下午三點，中國財政部副部長朱光耀在華盛頓智庫大西理事會發表演講，并就亞投行和中國經濟形勢答記者問。問答實錄如下：

AIIB現在面臨的一個問題是資金問題

問答1：你在之前的講話中強調，中國在努力參與到金融市場架構中，尤其是亞洲金融市場架構。這些機構中有哪些規則、準則、標準？你之前表達了強烈的決心，目前的是參與國際金融體系——布雷頓森林體系，你還說中國的新機構是對其作出的一項補充。這是不是和中國日漸崛起有關，還是說只是資源調配，像你提到的進行基礎設施建設？現有機構是不是效率低下、反應遲緩？是不是（中國）需要在國際舞臺發出更大的聲音？你是否想要在建立中國或者亞洲的規則、準則、或者說原則？不是中國，以及許多新興市場需要在國際舞臺發出更大的聲音，還是說有更多的訴求？有沒有哪些規則、準則、或者說原則是你想要在中國或者亞洲建立的？

朱光耀：習主席強調過三點大的指導方針，這些方針是非常重要的綜合政策指導，是有利于亞投行發展的。接下來，我想具體講講我們的想法。銀行必須依法運營，包括亞洲開發銀行。AIIB現在面臨的一個問題是資金問題。

亞洲開發銀行獲得授權，會擁有更多機會，這十分重要。如果這是內部指導，并且所有決策由協商決定。AIIB需要遵守銀行方面的法治。這是中國唯一的解決方案，也是新的解決方向。當然無論是美國還是中國還是其他國家，都要遵守高標準。通過協商匯集不同的意見，并反映在之前的法律文本中。這是事實。這是真正的遵循AIIB法規。我們希望能在三個月內徹底結束授權的協商。

所以我們現在協商討論合約細則。這并不容易，因為我們都沒有現成的標準，必須匯集大家的意見，反映各成員國的建議，最后決策通過。不同國家批準授權的程序不一樣。有的只需要鑒定，有的則必須要有協商報告，并且這些文件必須符合成員國的法律體系。如果某些文件超出了這些法規，那就需要政策指導，比如調停指導和采購指導。

這就是具體的政策指導。這些人先選出AIIB董事會，董事會再同執行管理團隊討論，執行團隊給出建議批準。這就是銀行的實際程序。當然，我們希望這些銀行能夠真正填補資金需求和有效投資架構需求的空缺。我們知道雖然已經有500億到1000億美元的資金，但相比巨大的需求而言還是不夠。我們必須要有真正的能力才能去組織去處理這些問題。因此組織在解決實際問題時必須非常小心，要讓公共資金發揮作用，同時組織私營部門進行投資。

他們認為這些私營部門堅持原則。他們的資金儲蓄是真正有利潤的。因此公共資金在節約資金、項目評估以及項目準備上為銀行提供支持，可能以更全面的方式，平衡資金來源和收益的需求平衡。

但我認為我們不能依靠一個項目來實現所有的政策目標。這不僅很難實現，還會帶來許多問題。期望過高不太能現實。我們希望能認真遵守政策。總而言之，一切要依法進行，內部政策指導要嚴格依據事實，要切實可行。

世行和亞開要吸取教訓加大對基礎設施建設支持

提問2：外部利益集團和環境，很明顯對現有組織的基礎設施建設有著強大的影響。我很想知道您對此的反應是什么？您提到過如果AIIB想成功的話，必須越過許多障礙，破除現有的限制和缺陷。

朱光耀：我們的銀行只專注于基礎設施建設，這個銀行項目不會做其他更多的事情。2001年我在世界銀行做過執行董事，我和印度的執行董事一起提議，希望世界銀行能“重新開始”資助基礎設施建設。

為什么歷史上中國和印度的世行執行董事會四次提出要“重新開始”資助基礎設施建設？這說明世界銀行有時候確實疏遠了基礎設施投資，因為在80、90年代，有許多私人企業進入了基礎設施建設領域，所以人們覺得像世界銀行，亞洲開發銀行等機構就可以取消對基礎設施建設的財政支持了。我認為我們必須從中吸取教訓。

而我們會堅持自己的方針，即基礎設施開發。我覺得世界銀行尚未完全回歸基礎設施建設領域，但世界銀行已經增加了對基礎設施建設的投資。不過回想起上一個十年，那時候世界銀行確實是遠離了基礎設施建設領域，所以我覺得（世界銀行與AIIB）在目標和操作方法上都有很明顯的區別。

我們的銀行會堅持我們的政策目標，即基礎設施建設，因為上一個十年中國從基礎設施建設中收獲很多。如今印度與其他國家正面臨挑戰，亞洲真的存在基礎設施建設的資金缺口，AIIB很重要，要是你不把資金投在這上面，你就會失去發展的機會，發展滯后。

直至今日，我都認為這是世界銀行與亞洲開發銀行需要吸取的教訓。

如今，我認為必須增加對基礎設施建設的投資，昨天我與世界銀行行長金墉談過，他說他非常期待世界銀行與AIIB之間能有真正的合作。所以在我們看來，AIIB的定位是協調各方，向著同一個目標努力。

我相信世行的金墉行長，亞洲開發銀行的中尾武彥行長能與我們一起合作，推動對基礎設施建設的投資。

臺灣在亞投行創始過程中有重大影響

提問3：關于亞洲基礎設施投資銀行，臺灣以“中國臺北”的名義加入是否合適？您可以告訴我為什么臺灣無法成為創始成員之一嗎？:

答：這是個跨越海峽兩岸的問題，但我們很高興兩岸人民共同合作發展，兩岸人民共享一個穩定的環境。關于AIIB的問題，習近平主席曾說過，發展中國家開放包容，這給國家和地區經濟提供了機會共同發展。作為主導者，中國兩岸人民進行了大量深入的意見討論，實現了真正的合作，臺灣在創始過程中是有重大影響的，但在經濟方面是作為合作者成為了AIIB新的里程碑，我們希望這個機會可以讓海峽兩岸加深理解，一起和平發展。

美國或將采用雙方同意的各種方法促進AIIB合作

提問4：關于昨天的多邊會談，您與美國、日本及歐洲的相關人員進行了談話，主要討論的事項是什么？達成了什么共識？AIIB是討論的主題之一，美國和日本有沒有透露出想要加入的想法？

朱光耀：我不知道您是從哪兒得知這個消息的。哈哈，是的，我們討論了國際經濟形勢以及財政市場穩定性，我們看到了一些發展的勢頭，但不幸的是復蘇太慢了，遲緩現象過多，因此需要我們的合作。近期，我們感受到了經濟下行的趨勢。

我們確實面臨著一些大挑戰，包括不同的貨幣政策。美國一定會贊同利率正常化，借耶倫主席的話說，在接下來的五次會議內都實現不了利率正常化，但之后，什么情況都可能發生。讓我們留一點空間來考慮六月會議上漲或不上漲的可能性，耶倫主席對利率正常化作出了很詳細的介紹，我認為美國能做到利率正常化，以耐心的方式實現歷史上的大增長，這是美國方式。

另一方面， 歐洲央行實施最大一輪量化寬松，他們的急躁措施當然會促使通脹率達到2%，促進歐洲經濟，這在經濟中像是進步了。但我們看看前兩天，德國十年的收益率，CPI上升了，但收益率是負的，這是很需要斟酌的形勢。

日本已連續八個季度實現收益增長。日本經濟仍需開放，這樣國際合作才更重要。新型經濟體上當然體現出了不同之處，你可以看一下G20峰會公約，中國印度穩定發展，但俄羅斯和巴西形勢較緊張，需要做出更多努力促進發展。所以在貨幣政策和發展經濟上決策差異很大，所以現在決策的重要性，我們不能只依賴貨幣政策，財政政策也必須有空間發展，這就是我們談的大致內容。

AIIB我們談得不多。3月30、31號，雅各布•盧先生代表奧巴馬總統與李克強總理進行了四項政策交流。首先，是美國就基礎設施建設提出的全面建議；其次，是美國歡迎中國交流困難國際經濟事務；第三，美國堅持高透明度，中美將進一步進行信息交換，如有必要，美國將會采用雙方同意的各種方法促進AIIB的合作。

中國經濟結構調整作為明年G20的主題僅是一想法

提問5：請問您在明年的任期內，是否會把經濟結構調整作為明年G20的主題？畢竟中國的深層次經濟改革對其他國家都有深遠的影響。

朱光耀：這些目前都只是一個想法，更為重要的主題是提高潛在生產率，這在之前的深層次改革和結構調整中也出現過。

美國加入亞投行所占資本比例應該在25%到30%

提問6：我的兩個問題都是關于AIIB管理的具體問題，首先，在計劃中，日本、美國甚至臺灣地區都計劃在下一輪或者將來成為創建國，請問他們的資本股會占多少？因為大國的加入，尤其是像美國和日本這樣的經濟體，一定會改變股份的成分。第二個問題是，在您的計劃中，是否打算通過中國的銀行實行住房補助？

朱光耀：第一個問題，首先我認為日本、臺灣和美國是不同的，美國不處在亞洲，而日本和臺灣都在亞洲，因此根據之前在11月達成的決定，外部成員應該占到25%到30%，美國是亞洲外部的成員，因此所占資本股應該在這個范圍內。

至于日本和臺灣，他們應該占到更多的股份，畢竟這是亞洲基礎設施投資銀行，亞洲的國家應該占到更多成分，這在去年10月達成的共識中就提到過。

至于住房補助，這也是一個廣受爭議的問題，我認為這個想法能提高我們服務的質量和效率，但當然，這要在周一的會議上最終討論決定。

中美雙方預計本月或下個月交換雙邊投資協定負面清單

提問7：記得上次您來到這里時，你在彼特森國際經濟研究所講話時頻頻提到金融投資條約，您還提到，中國不會挑戰美國在財政制度中的領導權。您曾提到，中美雙邊投資協定（BIT）的負面清單會在今年達成，但我們目前還沒看到，您認為在習主席來訪前，我們能否達成雙邊投資協定呢？

第二是，你說中國不會挑戰現有的國際金融秩序，但您是否覺得現在國際上對AIIB的反應超出您的估計？

朱光耀：好。說到AIIB，這是一項非常重要的成就。它開啟了中美雙邊投資協商議程，增加了人們的期望。我們會盡早交換負面清單，預計將會是這個月或下個月。事實上，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬將在九月份舉行重要會談。我們期待中國政府和美國政府達成這一階段的實質性成果，為下一階段做鋪墊。

昨天也有人問過這樣一個問題，他說透露文件是不是還需要等更長時間？我說現在透露還太早，兩國在接下來兩年都有這方面的意向。美國將從跨太平洋伙伴協議上轉過頭來，參與到這次會談和談判中。對中國來說，是可以推進國內改革的。你可以看到，上海（自貿區）公布了一份獨立的負面清單，接下來還有福建、廣東、天津。這個消息令人震驚，不過這些負面清單是要交給美國來審閱的。雙方談判團隊需要繼續推進艱難的工作。

關于第二個問題，我們和美國方面進行了非常坦誠的交流。從一開始，我們就和美國政府官員、白宮官員做過交流，還談到了中國的意向。中美兩國在國際事務中扮演重要角色，現在人們提議美國承擔一些風險，但是奧巴馬總統的（貿易）代表表示，條款中已經明確規定了。我們還將繼續交流。

中美貿易促進授權法案可能會在六月份通過

提問8：首先，你有沒有預計到雙邊投資協定談判會涉及跨太平洋伙伴協議(TPP)方面的內容？第二個問題，到奧巴馬政府任期結束時，你有沒有希望和預計雙邊投資協定談判能夠達成？對這個問題我想做的相關說明是，美國明年明顯會是政治性非常強的一年，這屆政府正式批準了這項協議，下屆政府可以進一步對其作出完善。你認為，在本屆政府任期內達成協議是不是很重要？

朱光耀：貿易促進授權法案(TPA)日前也在國會引發了激烈討論。貿易促進授權法案可能會在六月份會通過，經過進一步討論后于九月份完善。正式批準的目的。雙邊投資協定談判的進展則已經很快了。