證券法大修：股票發(fā)行變?yōu)樽灾?/h1>

2015年04月21日 02:25
來源：新京報

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北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法教授、證券法專家洪艷蓉表示，將審核制改為股票發(fā)行注冊制，是《證券法》草案修改中簡政放權(quán)的一種表現(xiàn)，將審核制度下放到證券交易所，同時也激發(fā)了市場的活力，可以簡化市場準入程序，相比較審核制度可以允許更多企業(yè)以更簡便的方式加入到市場中。洪艷蓉指出，推行股票發(fā)行制改革，核心是信息披露，由證券交易所負責(zé)對注冊文件的齊備性、一致性進行審核。

在2005年10月經(jīng)過較大修訂之后，證券法時隔10年再度大修。20日提請全國人大常委會審議的《證券法》修訂草案共338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條。

全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在就證券法修訂草案進行說明時說，現(xiàn)行的證券法存在證券發(fā)行管制過多過嚴，發(fā)行方式單一；證券范圍過窄，市場層次單一；市場約束機制不健全，對投資者保護不力等不適應(yīng)證券市場發(fā)展新形勢的內(nèi)容。

為此，全國人大財經(jīng)委提出了修訂草案，主要包括實行股票發(fā)行注冊制、加強對投資者的保護、簡政放權(quán)，證券從業(yè)人員“炒股”解禁等內(nèi)容。

股票發(fā)行注冊 擬由交易所審核

證券法修訂草案首次明確公開發(fā)行股票并擬在證券交易所上市交易，由證券交易所負責(zé)對注冊文件進行審核。

交易所出具同意意見的，向證券監(jiān)管機構(gòu)報送注冊文件和審核意見，證券監(jiān)管機構(gòu)10日內(nèi)沒有提出異議的，注冊生效。

草案說明，注冊生效不表明國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對股票的投資價值或者投資收益作出實質(zhì)性判斷或者保證，也不表明國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對注冊文件的真實性、準確性、完整性作出保證。

值得注意的是，修訂草案還指出建立公開發(fā)行豁免注冊制度，指出了一系列可以豁免注冊的情形。其中規(guī)定向合格投資者發(fā)行、眾酬發(fā)行、小額發(fā)行、實施股權(quán)激勵計劃或員工持股計劃等豁免注冊的情形。

加強投資者保護新增現(xiàn)金分紅制

《證券法》修訂草案中設(shè)立投資者保護專章，系統(tǒng)規(guī)定了投資者保護相關(guān)制度。其中規(guī)定發(fā)行人、控股股東、實際控制人等主體作出公開承諾不履行的，證券監(jiān)管機構(gòu)可以采取監(jiān)管措施，給投資者造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，現(xiàn)金分紅不足一直是我國股市的一大難題。修訂草案明確，在尊重公司自治的前提下，要求上市公司在章程中明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序。

根據(jù)草案，上市公司當年稅后利潤，在彌補虧損及提取法定公積金后有盈余的，應(yīng)當按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利。

同時，修訂草案對發(fā)行信息披露和持續(xù)信息披露制度進行全面規(guī)定，明確及時、公平和簡明披露要求，規(guī)定信息披露豁免和自愿披露制度，取消中期報告制度，新增季度報告制度。

減少行政許可證券人員可“炒股”

修訂草案按照放松管制、加強監(jiān)管的思路，減少了一批行政許可事項，包括要約收購義務(wù)豁免，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市，證券公司設(shè)立、收購或者撤銷分支機構(gòu)，變更注冊資本，變更章程重要條款，在境外設(shè)立、收購或者參股證券經(jīng)營機構(gòu)，董事、監(jiān)事任職資格等審批項目。

同時，為了簡政放權(quán)，此次，草案明確證券從業(yè)人員可以買賣股票，但也作出了相應(yīng)的規(guī)范。根據(jù)草案，證券經(jīng)營機構(gòu)、證券交易場所和證券登記結(jié)算機構(gòu)的從業(yè)人員、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員以及其他證券從業(yè)人員，應(yīng)當事先向其所在單位申報本人及配偶證券賬戶，并在買賣完成后3日內(nèi)申報買賣情況。

1 股票注冊制與審核制有何不同？

市場準入放寬，欺詐發(fā)行處罰標準大幅提高

盡管此前市場對注冊制已有較多傳聞，但證券法修訂草案是首次明確公開發(fā)行股票并擬在證券交易所上市交易的，由證券交易所負責(zé)對注冊文件進行審核。

北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法教授、證券法專家洪艷蓉表示，將審核制改為股票發(fā)行注冊制，是《證券法》草案修改中簡政放權(quán)的一種表現(xiàn)，將審核制度下放到證券交易所，同時也激發(fā)了市場的活力，可以簡化市場準入程序，相比較審核制度可以允許更多企業(yè)以更簡便的方式加入到市場中。洪艷蓉指出，推行股票發(fā)行制改革，核心是信息披露，由證券交易所負責(zé)對注冊文件的齊備性、一致性進行審核。

同時，洪艷蓉強調(diào)，實行注冊制意味著“寬進”，這也要求證券服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當恪守職業(yè)規(guī)范，證券經(jīng)營機構(gòu)要加強對發(fā)行文件的真實性、準確性、完整性核查。也要求相關(guān)部門要加大處罰力度，嚴防欺詐行為發(fā)生。根據(jù)草案，如果發(fā)行人在招股說明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容”，尚未發(fā)行證券的，處以100萬元以上1000萬元以下的罰款，而現(xiàn)行處罰標準最高只有60萬，與現(xiàn)行《證券法》相比，大大提高了懲罰力度。

2 修訂草案怎樣加強對投資者保護？

現(xiàn)金分紅制度上升到法律層面，保障小股民利益

中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所副主任、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長符啟林表示，本次《證券法》修訂草案單設(shè)“投資者保護”一章，從多個角度保護投資者利益，這是此次《證券法》修訂草案中的一大亮點。

符啟林指出，一直以來，我國的現(xiàn)金分紅制度常被詬病，有些企業(yè)的大股東可能存在盈利后將分紅瓜分，或者再行投入市場進行再投資而不與股民進行分紅，使得廣大小股民、普通投資者的利益受損。

在《證券法》修訂草案中，明確規(guī)定上市公司應(yīng)當在章程中明確分配現(xiàn)金股利的具體安排和決策程序。上市公司當年稅后利潤，在彌補虧損及提取法定公積金后有盈余的，應(yīng)當按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利。符啟林認為，如此明確的規(guī)定，等于是將現(xiàn)金分紅制度的標準、流程統(tǒng)一起來，將上市公司的現(xiàn)金分紅制度上升到法律層面，有利于保障廣大小股民的利益。

同時，符啟林分析，《證券法》修訂草案中的對投資者適當管理制度，信息披露制度都旨在保護小股民及普通投資者的利益。草案要求證券經(jīng)營機構(gòu)要明確將產(chǎn)品的風(fēng)險告知投資者，并提醒投資者要評估自己承擔(dān)風(fēng)險的能力。

3 如何理解證券人員“炒股”解禁？

解禁順應(yīng)行業(yè)需求，并配以相應(yīng)規(guī)范及監(jiān)管措施

洪艷蓉表示，解禁證券從業(yè)人員是對從業(yè)人員現(xiàn)狀和需求的回應(yīng)，允許我國上百萬證券從業(yè)者參與股市，代表著讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展成果，是一種公平、合理的舉措。“尤其現(xiàn)在股市非常紅火，證券從業(yè)人員每日幫別人炒股，自己心里肯定也想在股市中有所收獲。這種需求擋是擋不住的，有很多證券從業(yè)人員現(xiàn)在就在私下炒股，還不如放開。”

同時，洪艷蓉指出，由于證券從業(yè)人員的職業(yè)特殊性，他們必然掌握某些股票的詳細信息，甚至是某些內(nèi)幕信息，為了避免內(nèi)幕交易和操控市場，對參與炒股的證券從業(yè)人員必須要有相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管。對此，修訂草案中也規(guī)定，證券從業(yè)人員炒股前應(yīng)事先申報本人及配偶證券賬戶，并在買賣證券完成后三日內(nèi)申報買賣情況。

4 民事賠償推選代表訴訟意味什么？

保護投資者利益，提高訴訟的效率和成功率

由于缺乏集體訴訟制度，股民索賠一直是一大難題。20日提請全國人大常委會審議的證券法（修訂草案）專設(shè)一章加強投資者保護，明確投資者提起虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券民事賠償訴訟時，當事人一方人數(shù)眾多的，可以依法推選代表人進行訴訟。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟法教授、證券法專家李曙光分析，實行民事賠償推代表訴訟主要是為了保護投資者利益，發(fā)生訴訟糾紛時，如果由投資者單個訴訟，費時費力，訴訟成本高，如果由投資者保護機構(gòu)或投資代表擔(dān)任訴訟代表人，可以選擇較專業(yè)的代表，提高訴訟的效率和成功率。

本版采寫新京報記者張婷

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